深度 | 一篇文章讓你搞清楚西咸新區(qū),、咸陽和西安這幾天咋回事！

小賤

一周大事記

2017年1月21日,，陜西省委常委會專題研究了大西安的工作部署,；

2017年1月22日上午9點，陜西省委常委,、西安市委書記王永康在“中國共產(chǎn)黨西安市第十三次代表大會”作出報告,，稱：“特別是省委支持大西安建設(shè)，將西咸新區(qū)劃歸西安管理,，將有效拓展發(fā)展空間,、創(chuàng)新城市發(fā)展方式、提升城市能級、放大輻射效應(yīng),，使西安自改革開放以來歷史上第一次擁有了大西安的格局和體量,。”王永康在報告中提出,，全力推進(jìn)大西安建設(shè),，是今后五年西安的戰(zhàn)略核心之一。

2017年1月22日晚上8點,，陜西省委副書記毛萬春,，省委常委、常務(wù)副省長梁桂,，省委常委,、西安市委書記王永康及西安市市長上官吉慶同時“現(xiàn)身”千年帝都咸陽，與部分省直部門主要負(fù)責(zé)人,、咸陽市四大班子領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門和區(qū)縣主要負(fù)責(zé)人,、西咸新區(qū)黨工委管委會領(lǐng)導(dǎo)班子成員召開長達(dá)兩個多小時的閉門會，宣布省委省政府關(guān)于促進(jìn)西咸新區(qū)進(jìn)一步加快發(fā)展的意見和相關(guān)措施,，宣布西咸新區(qū)托管工作方案,。

2017年1月23日晚8點，將在在西咸新區(qū)宣布意見和方案,。

王永康表示,，按照計劃，到4月左右全部交接完畢,，也是為省黨代會獻(xiàn)禮,。

2017年1月22日晚

這是一個歷史性時刻

西安、咸陽乃至整個關(guān)中的人民都會記住這一刻,，這是自1971年由西安市代管的咸陽市劃歸咸陽地區(qū)的四十五年之后,，咸陽再次與西安“牽手”、共筑“長安夢”的歷史一刻,；這是自2002年咸陽市率先發(fā)起“西咸一體化”倡議,、與西安市簽訂“八同”協(xié)議書的十四年之后，西安和咸陽第一次如此近距離的同呼吸共命運,、共謀區(qū)域發(fā)展之策的歷史一刻,。

西咸新區(qū)

會上宣布，省委,、省政府已印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)西咸新區(qū)進(jìn)一步加快發(fā)展的意見》,，《意見》要求：

1、由西安市代管西咸新區(qū),。

西咸新區(qū)黨工委,、管委會作為省委,、省政府派出機(jī)構(gòu)，由西安市委,、市政府整體代管,，除履行國家級新區(qū)開發(fā)建設(shè)職能外，全面托管轄區(qū)內(nèi)西安市,、咸陽市行政和社會管理職能,，在總結(jié)代管經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐步實現(xiàn)全面管理,。

西咸新區(qū)黨工委,、管委會主要負(fù)責(zé)人正廳級職級保持不變，正廳級干部由省委任命,，副廳級干部由西安市商省委組織部任命,，其他干部由管委會面向社會公開招聘，實行聘用制,。

在過渡期,，省直部門派駐西咸新區(qū)的機(jī)構(gòu)和人員保持不變。根據(jù)事權(quán)財權(quán)相統(tǒng)一的原則,，合理確定調(diào)整后的財政體制和收支范圍,，由省財政廳提出方案報省委省政府研究同意后實施,。統(tǒng)計數(shù)據(jù)按照調(diào)整后的管理體制歸口統(tǒng)計,，不重復(fù)計算。

將西咸新區(qū)灃西新城轄區(qū)內(nèi)12.6平方公里原咸陽市的已建成區(qū)的行政和社會事務(wù)管理職能委托咸陽市實施,，戶籍與西安同城,。12.6平方公里范圍是指渭河以南、西寶高速老線以北,、灃河及隴海鐵路以西的區(qū)域,。

堅持年終目標(biāo)責(zé)任考核和季度考核相結(jié)合，完善西咸新區(qū)的考核辦法和指標(biāo)體系,，推動考核結(jié)果運用,，引導(dǎo)西咸新區(qū)聚焦國家級新區(qū)功能定位，創(chuàng)新發(fā)展方式,，培育新經(jīng)濟(jì),，發(fā)展新業(yè)態(tài)。

2,、深入推進(jìn)西咸一體化,。

按照城鄉(xiāng)規(guī)劃一體、產(chǎn)業(yè)布局一體,、基礎(chǔ)設(shè)施一體,、社會管理一體,、公共服務(wù)一體、創(chuàng)業(yè)就業(yè)一體,、環(huán)境治理一體,、政策保障一體的總體思路，由省發(fā)改委會同西安市,、咸陽市,、西咸新區(qū)及省級有關(guān)部門5月底前研究提出加快西咸一體化的政策意見。

2017年率先啟動西咸新區(qū)范圍內(nèi)戶籍,、醫(yī)保與西安同城,，以及西安、咸陽交通一體化和機(jī)動車牌照同號工作,。

3,、科學(xué)確定功能區(qū)定位。

由西安市牽頭,，會同咸陽市,、西咸新區(qū)5月底前完成西安市開發(fā)區(qū)與西咸新區(qū)和咸陽市相關(guān)區(qū)域的功能定位梳理及劃分，按照整合資源,、優(yōu)化布局,、集群發(fā)展、產(chǎn)城融合,、相互促進(jìn)的思路,，統(tǒng)籌生產(chǎn)力資源布局，合理劃分城市功能分區(qū),，建設(shè)歷史與現(xiàn)代交相輝映,、傳統(tǒng)與時尚完美融合的國際化大都市。

4,、加強組織領(lǐng)導(dǎo),。

按照省委省政府對加快西咸新區(qū)發(fā)展、推進(jìn)大西安建設(shè)負(fù)主體責(zé)任的要求,，由省委副書記,、常務(wù)副省長、西安市委書記牽頭負(fù)責(zé),，研究協(xié)調(diào)推進(jìn)過程中的有關(guān)問題,，重大事項報省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo),。

省發(fā)改委負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)工作,，省級相關(guān)部門也要根據(jù)各自職能研究提出支持代管托管、促進(jìn)西咸新區(qū)發(fā)展和西咸一體化的具體措施,，形成工作合力,。

西安市由市委,、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，要突破傳統(tǒng)思維和常規(guī)路徑,，運用新理念,、新戰(zhàn)略、新舉措,，站在全局和長遠(yuǎn)的高度,，充分發(fā)揮西咸新區(qū)作為國家級新區(qū)的創(chuàng)新引領(lǐng)作用，切實擔(dān)負(fù)起深入推進(jìn)大西安建設(shè)和西咸一體化的責(zé)任和使命,，真正起到對全省追趕超越的引領(lǐng)和支撐作用,。

西咸新區(qū)由黨工委、管委會主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé),，圍繞國家賦予的向西開放重要樞紐,、西部大開發(fā)新引擎、中國特色新型城鎮(zhèn)化范例功能定位,，加快體制機(jī)制創(chuàng)新,、管理創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進(jìn)國家各類試點,、示范,，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，塑造新動能,，有力助推大西安建設(shè),。

咸陽市由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé),，要站在全局的高度積極融入大西安建設(shè),，加快推進(jìn)西咸一體化,。

兩市一區(qū)要切實加強思想引導(dǎo),、事項移交和社會穩(wěn)定工作，確保發(fā)展穩(wěn)定不受影響,，代管托管順利進(jìn)行,。

西咸路網(wǎng)

省發(fā)改委牽頭制定了進(jìn)一步推進(jìn)西咸一體化的政策框架，指出西咸一體化是建設(shè)大西安的重要途徑,，也是咸陽實現(xiàn)追趕超越的戰(zhàn)略機(jī)遇,，將按照八個“一體”的總體思路，深入推進(jìn)西咸一體化發(fā)展,。

一是加強規(guī)劃銜接,。推動西安市與咸陽市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃,、土地利用規(guī)劃等規(guī)劃銜接,，實現(xiàn)一體規(guī)劃,、一體建設(shè)。

二是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,。設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金,，支持戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，大力發(fā)展金融,、物流,、文化、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),，發(fā)展都市農(nóng)業(yè),，支持絲綢之路能源金融貿(mào)易中心建設(shè)。

三是實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略,。爭取將西安全面創(chuàng)新改革試驗和西安高新區(qū)自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)新政策擴(kuò)大到西咸新區(qū)和咸陽高新區(qū),，健全一體化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。

四是健全基礎(chǔ)設(shè)施體系,。支持西安市地鐵1號線三期延伸至秦都高鐵站,，11號線延伸至咸陽新興紡織工業(yè)園，實現(xiàn)兩市公交,、地鐵一卡通,。

五是推進(jìn)全域新型城鎮(zhèn)化。確立大西安多軸線,、多中心的空間格局,，支持西咸新區(qū)深化國家新型城鎮(zhèn)化和海綿城市試點，集中和調(diào)劑全省土地指標(biāo),，給予西咸一體化建設(shè)用地保證,。

六是加強生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治。支持秦嶺,、大氣,、河流一體化治理和保護(hù)，支持引漢濟(jì)渭等重大水利工程建設(shè),。

七是共同建設(shè)內(nèi)陸改革開放新高地,。共建自貿(mào)區(qū)，推進(jìn)“一帶一路”五大中心建設(shè),。

八是推進(jìn)公共服務(wù)均等化,。加強教育、醫(yī)療,、社保,、養(yǎng)老、文化,、體育等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),，加大對大西安（咸陽）文體功能區(qū)的支持力度,。

九是創(chuàng)新社會治理體系。加強城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù),、社會治安,、公共安全、安全生產(chǎn),、應(yīng)急保障,、食藥品監(jiān)管、社會信用等一體化體系建設(shè),。

十是加強政策保障,。制定出臺產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、財稅,、土地,、投融資、招商引資等相關(guān)配套政策,。

咸陽變革

最受矚目的西咸新區(qū)托管的實施方案也在會上進(jìn)行了公布,，

具體內(nèi)容包括：

1、托管范圍：除西咸新區(qū)灃東新城已托管的西安市的5個街道外,，西咸新區(qū)整建制托管規(guī)劃范圍內(nèi)的其他西安市和咸陽市6個區(qū),、市、縣的17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道,。西咸新區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的約12.6平方公里原咸陽市已建成區(qū)的行政和社會管理職能委托咸陽市實施,，其中戶籍與西安同城。

2,、工作原則：機(jī)構(gòu)不變,、整體托管、人隨事走,、身份不變,、明晰職責(zé)、充分授權(quán),、財事匹配,、權(quán)責(zé)一致、平穩(wěn)過渡,、確保穩(wěn)定。

3,、組織實施：西咸新區(qū)托管工作在省委,、省政府領(lǐng)導(dǎo)下，在西安市委,、市政府指導(dǎo)下,，在咸陽市委,、市政府支持下，分類實施,、分步推進(jìn),，力爭4月底完成。

機(jī)構(gòu)編制：明確托管行政和事業(yè)單位清單,，組織實施好移交,、接收工作。

黨建群團(tuán)：理順黨的建設(shè)工作體制（含干部管理權(quán)限）,，完成科以上干部管理,、干部檔案、組織關(guān)系,、群團(tuán)等移交工作,。

人事、社保,、民政：理順托管區(qū)域城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險,、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、企業(yè)職工“五險”統(tǒng)籌層級和辦理渠道,，做好行政事業(yè)編制人員身份管理,、社保辦理等工作，理順托管區(qū)域民政工作管理體制,，做好咸陽市建成區(qū)相關(guān)行政村管轄調(diào)整工作,。

財政：理順財政及國土管理體制，明確托管范圍內(nèi)財政事權(quán)與支出責(zé)任,。

公安：組建西咸新區(qū)公安局,，明確管理體制和轄區(qū)公安機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制,、管轄調(diào)整,，落實西咸新區(qū)范圍內(nèi)戶籍與西安市同城工作。

教育：理順托管區(qū)域教育管理體制,，明確托管范圍內(nèi)學(xué)區(qū)劃分,、學(xué)生學(xué)籍及中考等問題。

國土：理順西咸新區(qū)國土管理體制,，建立西咸新區(qū)土地直報省國土廳的直通車渠道,。

五年計劃

到2021年，基本建成“三中心二高地一樞紐”,。

即,，建成西部經(jīng)濟(jì)中心、絲路科創(chuàng)中心、對外交往中心,、絲路文化高地,、內(nèi)陸開放高地、國家綜合交通樞紐等六維支撐體系,，擔(dān)負(fù)起國家中心城市的重要職責(zé),，向建黨一百周年獻(xiàn)禮。到2049年,，全面建成具有歷史文化特色的國際化大都市,，向新中國成立一百周年獻(xiàn)禮。

全力推進(jìn)品質(zhì)西安建設(shè),，推進(jìn)“環(huán)境立市”,。

全力推進(jìn)“三廊兩軸兩帶一通道”和“八大平臺”建設(shè)。

“三廊”：就是建設(shè)以高新區(qū)為引領(lǐng),、“高新區(qū)+航天基地+灃東新城+大學(xué)城+科研院所”等區(qū)域為依托的科創(chuàng)大走廊,，打造“創(chuàng)新增長極”;以經(jīng)開區(qū)為引領(lǐng)、“經(jīng)開區(qū)+高陵組團(tuán)+臨潼組團(tuán)+航空基地+富閻板塊”等區(qū)域為依托的工業(yè)大走廊,，打造“工業(yè)增長極”;以曲江新區(qū)為引領(lǐng),、“曲江新區(qū)+樓觀道文化展示區(qū)+白鹿原+臨潼景區(qū)”等區(qū)域為依托的文化產(chǎn)業(yè)大走廊，打造“文化產(chǎn)業(yè)增長極”,。建設(shè)以高新科技金融區(qū)為核心-灃渭能源金融區(qū)-曲江浐灞文化金融,、新金融試驗區(qū)為支撐的金融“金三角”，打造“金融增長極”,。

“兩軸”：就是建設(shè)延伸縱貫西安鐘樓南北方向的古都發(fā)展軸,，壯大以主城區(qū)為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)城市中心;建設(shè)串接西咸新區(qū)灃鎬遺址的新區(qū)發(fā)展軸，培育以西咸新區(qū)為依托的城市新中心,，打造“服務(wù)業(yè)增長極”,。

“兩帶”：就是建設(shè)秦嶺北麓和渭河文化生態(tài)旅游帶，打造“綠色增長極”,。

“一通道”：就是建設(shè)以“國際港務(wù)區(qū)+空港新城+浐灞生態(tài)區(qū)”等區(qū)域為依托的對外開放通道,，打造“開放增長極”。

“八大平臺”：就是深化開放平臺建設(shè),，發(fā)展開放經(jīng)濟(jì);深化創(chuàng)新平臺建設(shè),，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè);深化軍民融合平臺建設(shè)，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè);深化金融平臺建設(shè),，發(fā)展金融產(chǎn)業(yè);深化文化平臺建設(shè),，發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè);深化城市功能平臺建設(shè)，發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè);深化綜合服務(wù)平臺建設(shè),，發(fā)展民營經(jīng)濟(jì);深化特色小鎮(zhèn)平臺建設(shè),，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì),。

回顧歷程

2002年,，陜西省提出“西咸一體化”建設(shè)構(gòu)想,；

2003年，西安,、咸陽兩地對開公交線路,；

2006年9月，西咸兩地電信并網(wǎng),；

2008年,，西安地鐵一號線設(shè)計線路通至咸陽；

2009年6月,，國務(wù)院批準(zhǔn)《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》,，提出“加快推進(jìn)西咸一體化建設(shè)，著力打造西安國際化大都市”,；

2010年2月21日,， 陜西省推進(jìn)西咸新區(qū)建設(shè)工作委員會辦公室暨西安灃渭新區(qū)、咸陽涇渭新區(qū)管委會掛牌成立,，西咸新區(qū)建設(shè)正式啟動,；

2010年12月 ，《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》提出“推進(jìn)西安,、咸陽一體化進(jìn)程和西咸新區(qū)建設(shè)”,，西咸新區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略；

2011年5月17日,，陜西省城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議并原則通過《西咸新區(qū)總體規(guī)劃》,，西咸新區(qū)以新面孔呈現(xiàn)出來；

2011年5月31日,，陜西省政府設(shè)立西咸新區(qū)開發(fā)建設(shè)管理委員會,，副省長江澤林兼任管委會主任；

2011年6月10日,，陜西省政府批復(fù)《西咸新區(qū)總體規(guī)劃》,；

2011年6月13日，陜西省政府在國新辦舉行發(fā)布會,，對外發(fā)布《西咸新區(qū)總體規(guī)劃》,；

2011年8月10日，陜西省政府印發(fā)《關(guān)于加快西咸新區(qū)發(fā)展的若干政策》（陜政發(fā)〔2011〕46號）,；

2012年2月20日,，國務(wù)院批復(fù)《西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃》，西咸新區(qū)列為西部重點建設(shè)城市新區(qū),；

2014年1月6日,，國務(wù)院批復(fù)設(shè)立陜西西咸新區(qū),，提出把西咸新區(qū)建設(shè)成為我國向西開放的重要樞紐、西部大開發(fā)的新引擎和中國特色新型城鎮(zhèn)化的范例,，西咸新區(qū)成為國家級新區(qū),；

2014年2月19日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《陜西西咸新區(qū)總體方案》,，賦予西咸新區(qū)創(chuàng)新城市發(fā)展方式先行先試權(quán),；

2014年10月17日，中共陜西省委,、陜西省人民政府印發(fā)《關(guān)于加快西咸新區(qū)發(fā)展的若干意見》（陜發(fā)[2014]10號）,；

2015年2月，中共中央總書記,、國家主席,、中央軍委主席習(xí)近平在陜考察時指出，發(fā)揮西咸新區(qū)作為國家創(chuàng)新城市發(fā)展方式試驗區(qū)的綜合功能,；

2015年7月,，國家發(fā)改委出臺《關(guān)于推動國家級新區(qū)深化重點領(lǐng)域體制機(jī)制創(chuàng)新的通知》，對西咸新區(qū)提出“推進(jìn)‘一帶一路’建設(shè),、創(chuàng)新城市發(fā)展方式,、以文化促發(fā)展”等三大改革任務(wù)。

今昔變化

富裕路灃河橋

（西咸新區(qū)得到的國家命題是“創(chuàng)新城市發(fā)展方式”）

空港綜合保稅區(qū)

（西咸新區(qū)的發(fā)展需要對接“一帶一路”等國家戰(zhàn)略）

能源金融貿(mào)易區(qū)

（西咸新區(qū)絲路能源金貿(mào)中心的局部效果圖）

地理信息產(chǎn)業(yè)園

灃西新城大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園

（計家村新型田園文化村落改造項目效果圖）

大西安到底是什么,？

大西安包括西安市行政區(qū)域,、咸陽市城區(qū)和西咸新區(qū)，總規(guī)劃建成區(qū)面積800平方公里,，相應(yīng)輻射到咸陽其他縣區(qū),。

很顯然，陜西省決策層給這個概念所賦予的,，是一座新的城市——超出行政區(qū)劃和行政概念的城市,，對于中國傳統(tǒng)依賴于自上而下、高度集中的行政區(qū)所形成的城市而言,，這是個全新的定義,。大西安終要實現(xiàn)的，就是將西安,、咸陽這兩座相隔不到30公里的城市,，建成一體化的大都市！

哥哥不是英雄

這么大的動作也總算是要做一件好事,。

以沫

我也是大西安的人了{(lán):mocs_9:}

五龍廟小青