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“離婚限號”，好心辦了壞事
中國式“限號”,，離婚也來湊熱鬧,。近日，有媒體報道,，廣州,、西安等地一些民政局限號辦離婚——每日排隊領(lǐng)號牌辦理離婚，排完不再辦理,。民政局稱,，此舉是希望挽救盲目離婚家庭。離婚“限號”真的能夠挽救婚姻嗎,？
“寧拆十座廟,，不毀一樁婚”，限號離婚初衷可以理解 用限號給離婚申請者設(shè)置一道門檻,，“挽救一些氣頭上沖動離婚的家庭”
中國近年離婚人數(shù)激增,，這既是人們的切身感受，也是不斷見諸于媒體的新聞,。根據(jù)民政部發(fā)布的《2014年社會服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計公報》,，自2004年以來，中國離婚率連續(xù)10年遞增,；2012年全國粗離婚率為2.3‰,， 比2011年增加0.2個千分點，首次超過結(jié)婚率增幅,；2013年更攀升至2.7‰,，增幅再次跑贏結(jié)婚率。而其中,，不少是因一時沖動而離婚,。在蘇州,、沈陽、重慶等地都有鮮明的數(shù)據(jù),，以蘇州為例,，根據(jù)蘇州市民政局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2014年蘇州“沖動型離婚”數(shù)量占總離婚人數(shù)的比例已超過了1/3,。
在此背景下,，民政部門實行“限號離婚”政策，按西安長安區(qū)民政局婚姻登記處主任藺文輝所說,，“是希望挽救一些氣頭上沖動離婚的家庭”,。通過給離婚申請者設(shè)置一道門檻，留下緩沖時間,，可以使一時沖動的申請人,，有機會重新權(quán)衡一下究竟是離還是不離。應(yīng)該說,，婚姻登記處“離婚限號”的初衷并沒有惡意,。中國素來講究夫妻恩愛、家庭和睦,，“寧拆十座廟,，不毀一樁婚”。不到非離不可的時候都是息事寧人,、勸和不勸散,。再加上離婚人數(shù)眾多，婚姻登記處確實會出現(xiàn)人手緊張的情況,。
但該做法違法,，也不能挽救婚姻，還易誤傷真正不幸者 “離婚限號”的挽救功能并不科學(xué),，難以踩住離婚率的剎車
那么,，限號離婚真的能遏制沖動離婚、降低離婚率嗎,？
西安市長安區(qū)民政局從2012年3月起實行“限號離婚”制度,，每天限定發(fā)號辦理10至15起離婚申請，申請離婚者當(dāng)天沒能拿到號,，則只能改天再來,。根據(jù)從2012年實行當(dāng)年，該區(qū)年離婚數(shù)就比2011年的1900多對,，下降了140多對，2013年又比2012年下降40多對,。長安區(qū)民政局婚姻登記處主任藺文輝表示,，“有的夫妻雖然排了號,，最終有時間冷靜思考，沒來辦理離婚,?！?/FONT>
事實上，這樣短期的數(shù)據(jù)并沒有多少說服力,。長安區(qū)民政局雖每日限定發(fā)10至15個號,，但這樣的限號不具甄別功能，并不區(qū)分申請者的具體情況,。換言之,，有些盲目沖動的離婚申請者很可能會“幸運”地在較短時間內(nèi)獲得“離婚號”。對于那些非沖動型離婚者,，不管是感情確實破裂者還是爭取利益的假離婚,，“限號”起不了什么作用。它只是將相應(yīng)工作量推后,。從本質(zhì)上來說,，城市高離婚率的形成，是觀念變化,、現(xiàn)實環(huán)境與個人選擇等多重因素的結(jié)果,，根本不是“限號”所能改變的。容易誤傷真正的圍城不幸者,，延長他們的痛苦
其實,，除了部分因一時沖動去離婚的頭腦發(fā)熱者，更多申請離婚者,，是圍城中的不幸者,。
促成他們離婚的原因，從民政部門,、調(diào)研機構(gòu)等發(fā)布的調(diào)查報告來看,，主要為性格不合、婚外情,、雙方家庭矛盾,、一方不盡家庭義務(wù)、家庭暴力等等,。不管是上述哪種原因,，申請離婚都是趨利避害的行為。比如“性格不合”的夫妻,，永遠(yuǎn)針尖與麥芒相對,，見面就是吵、吵、吵,，這樣的婚姻質(zhì)量可想而知,；而女性逃脫不負(fù)責(zé)任、有惡習(xí)和施加暴力的男性更是一種解脫與新的開始,。
這些圍城不幸者與對方就離婚達(dá)成了一致并非易事,，有的離婚拉鋸戰(zhàn)一拖多年。好不容易等到對方同意離婚,，共同到民政部門申請離婚時,，卻遭遇“限號離婚”。就媒體報道來看,，各地“限號離婚”方法和長安區(qū)民政局大同小異,，不區(qū)分申請者的具體情況，申請者是“中號”還是被“限號”具有偶然性,。如此一來,，這些圍城不幸者極可能被誤傷，不得不延時離婚,，這自然會激發(fā)他們的怨氣,，延長他們的痛苦。再說,，如果對方過段時間又不同意離婚,，怎么辦？畢竟,，如果不涉及重大利益分割分歧,，相比登記離婚，訴訟離婚要困難麻煩且高成本得多,。
《婚姻法》有婚姻自由的規(guī)定,，"限號"干涉當(dāng)事人婚姻自由
《婚姻法》規(guī)定，男女雙方自愿離婚的,，準(zhǔn)予離婚,。雙方必須到婚姻登記機關(guān)（民政局）申請離婚，婚姻登記機關(guān)查明雙方確實是自愿并對子女和財產(chǎn)問題已有適當(dāng)處理時,，發(fā)給離婚證,。政府也好、他人也罷,，本身是無權(quán)干涉的,。而且，辦理有明確的時間限制,，2003年《婚姻登記條例》明確規(guī)定,，如果婚姻當(dāng)事人的離婚申請符合協(xié)議離婚的有關(guān)規(guī)定,，婚姻登記機關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場予以離婚登記，頒發(fā)離婚證,。
“限號離婚”的做法,，雖然說并沒有拒絕辦理離婚手續(xù)，卻是在設(shè)置障礙,、以行政的方式進行變相干涉（有地方就直言以限號來干預(yù)離婚的動機），這顯然與法律關(guān)于婚姻自由的規(guī)定相悖,。
即使將這樣的限號設(shè)置視為一種“離婚調(diào)解法”,，也是沒有法律依據(jù)的。對于訴訟到法院的離婚案件,，根據(jù)《婚姻法》的規(guī)定,，應(yīng)當(dāng)進行調(diào)解。到婚姻登記機關(guān)（民政局）申請離婚是基于雙方自愿,，婚姻登記機關(guān)可以進行提醒,，但若行使調(diào)解職能則是越權(quán)?！痘橐龅怯洍l例》第4條與第19條對婚姻登記機構(gòu)的職責(zé),、婚姻登記員的權(quán)限有詳細(xì)規(guī)定，在這些職能界定中,，婚姻登記機關(guān)并不具備調(diào)解離婚的職能,，婚姻登記員也并不能做離婚調(diào)解。
減少沖動性離婚,，真正的解決之道是進行制度設(shè)計 如何讓離婚不再沖動,，可學(xué)習(xí)其他國家和地區(qū)的冷靜期制度
2003年頒布的《婚姻登記條例》取消了審批期的規(guī)定，這樣一來,，只要當(dāng)事人雙方自愿離婚,，就可以結(jié)束婚姻關(guān)系。中國事實上變成了世界上離婚手續(xù)最簡便,、離婚最快捷的國家之一,，離婚夫婦當(dāng)場就可拿到離婚證。
在國外,，一般離婚都必須經(jīng)過司法系統(tǒng),，而在許多國家的司法制度里，都以不同的形式和稱謂在離婚程序中設(shè)計了冷靜期或等候期制度,。離婚法律程序中的等候期指當(dāng)事人向官方提交離婚申請書起,，到下達(dá)離婚判決所必須經(jīng)過的法定期間，其目的在于給予雙方當(dāng)事人充分時間進行考慮,，進行調(diào)解的活動,，確定是否已不存在繼續(xù)維持婚姻可能,。等候期也能讓雙方當(dāng)事人有充分時間處理離婚相關(guān)事宜。
加拿大法律規(guī)定,，婚姻破裂而且分居達(dá)一年者,，才準(zhǔn)許辦理離婚手續(xù)，除非已有既成的通奸或虐待證據(jù),。英國法律規(guī)定,，婚姻當(dāng)事人一方或雙方作出離婚聲明后，須經(jīng)過9個月的反省與考慮期后,，如果離婚申請人和當(dāng)事人都認(rèn)為婚姻無法維持,，則準(zhǔn)許離婚。美國的離婚程序中,，各州對于等候期的規(guī)定有所不同,，例如紐約州的等候期為40天、加州為6個月,、印第安納州為60天,。
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