陜西咸陽：新興紡織工業(yè)園遭圈地質(zhì)疑

以沫

        產(chǎn)業(yè)園地產(chǎn)項(xiàng)目占地達(dá)三成以上,，部分被圈土地至今未辦審批手續(xù)

　　承載著傳統(tǒng)紡織業(yè)改造升級并打造絲路現(xiàn)代家紡夢想的陜西省咸陽市新興紡織工業(yè)園，擬圈地萬畝,，但4年僅引來四五家產(chǎn)業(yè)企業(yè),，項(xiàng)目進(jìn)展嚴(yán)重滯后于早前的規(guī)劃。

　　《中國經(jīng)營報》記者實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn),，在人流稀少的新興紡織工業(yè)園區(qū)內(nèi),，更有產(chǎn)業(yè)圈地房地產(chǎn)先行之疑。在目前新興紡織工業(yè)園的規(guī)劃中,，配套的CBD社區(qū)以及公寓等房地產(chǎn)項(xiàng)目占地已經(jīng)占到實(shí)際圈地的三成以上,。

　　新興紡織工業(yè)園相關(guān)負(fù)責(zé)人則對記者表示，目前圈地沒有達(dá)到3000畝,，萬畝的說法也只是規(guī)劃,。

　　圈地萬畝項(xiàng)目進(jìn)展緩慢

　　咸陽是國家“一五”規(guī)劃的紡織基地,，占據(jù)陜西十萬紡織大軍的半壁江山，產(chǎn)值,、利稅曾超過咸陽工業(yè)規(guī)模的五成,，曾涌現(xiàn)出趙夢桃、吳桂賢等紡織英模,。

　　然而,，上世紀(jì)90年代以來，咸陽紡織陷入谷底,，16家國有企業(yè)設(shè)備落后,，紡的是坯布，一米只掙幾分錢,，人均月收入不過千元,。工人沒士氣，廠子不景氣,，日子過得一個比一個艱難,。

　　為此，2011年年初,，陜西省政府決定加快振興咸陽紡織產(chǎn)業(yè),，并連續(xù)三年拿出3億元，支持咸陽紡織業(yè)的技術(shù)改造,。咸陽應(yīng)聲啟動建設(shè)新興紡織工業(yè)園并組織紡織企業(yè)搬遷,。西北一棉、西北二棉,、陜西八方三家企業(yè)整合成紡織集團(tuán),。

　　在這一背景下，咸陽市出臺規(guī)劃,，擬在咸陽市區(qū)西部,，規(guī)劃10平方公里的新興紡織工業(yè)園區(qū)。據(jù)公開資料顯示,，該紡織工業(yè)園位于咸陽市區(qū)以西,，茂陵以南，渭河以北,，規(guī)劃面積10.83平方公里,。園區(qū)按照商貿(mào)帶動、產(chǎn)業(yè)支撐,、服務(wù)保障,、做優(yōu)上游、做強(qiáng)終端的產(chǎn)業(yè)布局,，重點(diǎn)發(fā)展紡紗,、織布,、針織、染整,、現(xiàn)代裝備制造,、服裝家紡、功能性產(chǎn)業(yè)紡織用品等產(chǎn)業(yè),，打造成西部紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展的示范區(qū)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)加工基地,。到2016年，力爭規(guī)模以上紡織服裝企業(yè)達(dá)到80家,，紡織產(chǎn)業(yè)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到350億元,，年均增長22%,。打造成西部紡織技術(shù)研發(fā)中心,，西部紡織設(shè)備制造加工基地，并擬打造成西部紡織服裝商貿(mào)集散和物流配送基地,。

　　咸陽市希望通過土地置換,，實(shí)現(xiàn)退城入園。紡織企業(yè)也由原先零散的狀態(tài),，統(tǒng)一進(jìn)入10平方公里內(nèi)的工業(yè)園內(nèi),。咸陽新興紡織工業(yè)園管委會原主任李忠平表示，位于城區(qū)內(nèi)黃金位置的老紡織廠廠房將通過舊城改造,、商業(yè)開發(fā)優(yōu)化城區(qū)環(huán)境,；搬遷的紡織企業(yè)進(jìn)入紡織工業(yè)園同時進(jìn)行設(shè)備、產(chǎn)品升級,，從而實(shí)現(xiàn)騰籠換鳥的效果,。

　　據(jù)本報記者實(shí)地了解，目前咸陽紡織集團(tuán)部分廠區(qū)已經(jīng)落戶該紡織工業(yè)園,，并采用融資的方式進(jìn)行了設(shè)備升級,。同時，在設(shè)備升級的同時,，咸陽紡織集團(tuán)正在研發(fā)導(dǎo)電,、防水、防污,、抗菌,、阻燃面料，汽車,、醫(yī)療,、煤炭適產(chǎn)用布，咖啡碳纖維,、麻纖維,、竹纖維等20多個新品種,，以形成現(xiàn)代紡織的完整產(chǎn)業(yè)鏈。

　　12月13日,，本報記者驅(qū)車在該紡織工業(yè)園內(nèi)看到,，目前該紡織工業(yè)園區(qū)內(nèi)紡三路、紡四路等路段已經(jīng)完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，但僅有包括咸陽紡織集團(tuán)在內(nèi)的四五個企業(yè)的項(xiàng)目落地,。記者粗略統(tǒng)計，紡織集團(tuán)占地200多畝,，這四五個企業(yè)總共占地不足1000畝,。

　　除上述四五個企業(yè)已經(jīng)落戶，曾經(jīng)招商引資擬落戶的十多個項(xiàng)目,，落地則進(jìn)展緩慢,。

　　產(chǎn)業(yè)園區(qū)房產(chǎn)項(xiàng)目先行

　　令當(dāng)?shù)貥I(yè)內(nèi)質(zhì)疑的是，在目前新興紡織工業(yè)園的規(guī)劃中,，配套的CBD社區(qū)以及公寓等房地產(chǎn)項(xiàng)目占地已經(jīng)占到實(shí)際圈地的三成以上,。

　　早在2012年10月，有媒體以《園區(qū)“圈地”：興產(chǎn)業(yè)還是圖利益》為題對新興紡織工業(yè)園進(jìn)行報道,。該報道稱,，新興紡織工業(yè)園的介紹稱，為確保園區(qū)征地拆遷工作順利進(jìn)行,，滿足1萬名拆遷群眾生產(chǎn)生活需求,，園區(qū)設(shè)計建設(shè)了居民安置小區(qū)。

　　在園區(qū)的投資指南上可以看到,，其單項(xiàng)的投資金額達(dá)到54億元的房地產(chǎn)項(xiàng)目“濱河佳苑”,，它的總投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過35億元和16億元的紡織園區(qū)重頭戲——服裝、家紡,、“紡織生產(chǎn)”項(xiàng)目,，是所有招商項(xiàng)目中投資最大的單項(xiàng)。

　　而目前,，被稱為“安置小區(qū)”的28棟樓房已經(jīng)落成,，每棟樓高18層。據(jù)附近多名村民講,，28棟樓房中僅有9棟用于居民安置,，其余則作為商品房公開銷售，每平方米價格4000元左右,。而管委會相關(guān)負(fù)責(zé)人則表示,，安置小區(qū)房價每平方米僅2000多元。在該安置小區(qū)一路之隔是被圍圈的土地,。西邊一片被圍墻圈起來,，南邊被標(biāo)有“西部國際商貿(mào)城”字樣的廣告牌圍起來,。透過圍墻可以看到，里面長滿一兩米高的荒草,，點(diǎn)綴著稀稀落落的樹木,。附近村民告訴記者，這些被圈起來的土地有千畝,，以前都是他們的耕地,，自從被征后，就一直被圈起來,，已經(jīng)有三年多了,。

　　除上述樓盤，還有若干圈好的地塊準(zhǔn)備建設(shè)商品房,。比如一個叫盛興花園的樓盤,，圈地約百畝，樓盤雖未正式開工建設(shè),，但售樓部已經(jīng)建好,。而管委會有關(guān)負(fù)責(zé)人則表示,，不存在產(chǎn)業(yè)圈地房產(chǎn)先行的事情,。“濱河佳苑”小區(qū)在后來的規(guī)劃中也取消了,。

　　值得關(guān)注的是,，該紡織工業(yè)園區(qū)在陜西省以及咸陽市首批提供支持建設(shè)的3000畝土地指標(biāo)已全部到位。其中,，國有企業(yè)搬遷入園占地922.58畝,，公共服務(wù)項(xiàng)目占地618.21畝，基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)占地1181.72畝,，招商引資企業(yè)占地321.86畝,。目前，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、招商引資企業(yè)落戶,，急需用地，但土地指標(biāo)匱乏,，各類項(xiàng)目難以按期落地,。而目前圈地除上述3000畝省市支持土地外，另有2800畝地已經(jīng)圈地,，但相關(guān)手續(xù)并未辦理,。

　　當(dāng)?shù)赜写迕癖硎荆?014年其獲知，紡織工業(yè)園目前所圈土地,，分7次上報陜西省有關(guān)部門,，但并未經(jīng)過國務(wù)院批準(zhǔn),。咸陽市國土局有知情人士表示，該紡織工業(yè)園已經(jīng)獲得土地指標(biāo)的3000畝用地大部分采取土地“占補(bǔ)平衡”的方式進(jìn)行,，即占用耕地將在異地?fù)Q指標(biāo),。

　　新興紡織工業(yè)園管委會辦公室負(fù)責(zé)宣傳事務(wù)的宣傳干部也坦言，由于受到國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)整體增速下滑影響,，該工業(yè)園區(qū)的建設(shè)以及企業(yè)落戶進(jìn)度步伐慢了下來,，但是目前落戶的咸陽紡織集團(tuán)，已經(jīng)給其他企業(yè)做了示范效應(yīng),，相信更多的企業(yè)將落戶該園區(qū),。他還透露，未來該園區(qū)將著重引進(jìn)現(xiàn)代紡織設(shè)計研發(fā)等企業(yè),，并擬讓傳統(tǒng)的紡織產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,。當(dāng)?shù)匾惨驯M全力促進(jìn)園區(qū)發(fā)展。

　　產(chǎn)業(yè)升級或?qū)⒚媾R困境

　　盡管該紡織工業(yè)園區(qū)目前已經(jīng)被譽(yù)為國家第三批外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級專業(yè)型示范基地,；全國承接紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū),；中國紡織服裝行業(yè)“十大產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，但其預(yù)想的現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和引資卻面臨種種難題,。

　　咸陽市業(yè)內(nèi)人士指出,，該紡織工業(yè)園區(qū)目前從資金籌措到項(xiàng)目引進(jìn)，以及土地手續(xù)批復(fù)等多個方面都面臨困局,。

　　首先,，咸陽紡織工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及紡織集團(tuán)搬遷改造，總投資需要60多億元,，建設(shè)初期可用資金只有省市3億元扶持資金,，僅征地一項(xiàng)就需支付4.8億元。雖然陜西省和咸陽市給予大力支持,，融資工作取得較大成果,，但由于投資大、周期長等原因,，資金壓力較大,；另一方面，著眼當(dāng)前,，吸引社會資本,，通過采用BT、BOT等模式,，加快工程建設(shè),，基本保證了建設(shè)進(jìn)度。同時，還積極申請技改資金和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級改造,；通過爭取公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套資金,，進(jìn)一步緩解園區(qū)建設(shè)資金壓力。但是融資需要一定的過程,，園區(qū)目前的建設(shè)資金缺口仍然巨大,。

　　上述業(yè)內(nèi)人士同時表示，該園區(qū)還有一個無法逾越的難題是土地審批問題,。2012年,，陜西省政府給予紡織工業(yè)園3000畝土地指標(biāo)的大力支持，已全部到位,。但目前,，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)搬遷入園,、招商引資企業(yè)落戶,，急需用地，但土地指標(biāo)匱乏,，衛(wèi)片土地執(zhí)法壓力較大,，很多項(xiàng)目雖然進(jìn)行了建設(shè)，但沒有土地指標(biāo),。尤其是在今年國家土地政策的變化,，省市土地指標(biāo)及其緊缺的情況下，土地指標(biāo)的申請成為禁錮園區(qū)發(fā)展的癥結(jié)所在,，土地征遷難度較大,。

　　此外，該園區(qū)擬打造全產(chǎn)業(yè)鏈的預(yù)期也將遭遇困境,。上述業(yè)內(nèi)人士分析指出，咸陽是紗線坯布生產(chǎn)基地,，由于生產(chǎn)的是初級產(chǎn)品,，上沒有原料市場銜接，下沒有印染,、后整理,、服裝、家紡及終端優(yōu)質(zhì)品牌產(chǎn)品提升產(chǎn)品附加值,，咸陽紡織一直處在產(chǎn)業(yè)鏈的最低端,。雖然咸陽紡織工業(yè)園為了盡快完善紡織產(chǎn)業(yè)鏈條，通過騰籠換鳥,，整合資源,，投資13.58億元進(jìn)行設(shè)備的更新?lián)Q代，但咸陽紡織仍很難在短時間內(nèi)打造全產(chǎn)業(yè)鏈條,，形成產(chǎn)業(yè)聚集區(qū),。