大客車淳化墜崖35人亡 臨潼交管站三人獲刑

以沫

11月26日,，臨潼交管站3名執(zhí)法人員受審,。（資料圖片） 記者翟小雪 實(shí)習(xí)生馬藝玄 攝

韓小鋒 臨潼交管站稽查三中隊(duì)中隊(duì)長

被判有期徒刑4年,。

對非法營運(yùn)大客車應(yīng)暫扣而未予暫扣,，應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止非法營運(yùn)而未予責(zé)令，超越職權(quán)違法處罰,，放縱陜B23938大客車?yán)^續(xù)非法營運(yùn),，對最終導(dǎo)致“5·15”特別重大道路交通事故的發(fā)生負(fù)有不可推卸的責(zé)任，在共同犯罪中系主犯,。

孫小軍 張剛

三中隊(duì)運(yùn)政管理員

孫小軍有期徒刑3年,；張剛有期徒刑3年，緩刑3年,。

對放縱陜B23938大客車?yán)^續(xù)非法營運(yùn)并最終導(dǎo)致“5·15”特別重大道路交通事故的發(fā)生負(fù)有相應(yīng)責(zé)任,，在濫用職權(quán)犯罪過程中所起作用相對較小，但對二人仍應(yīng)以主犯予以認(rèn)定,。

今年5月15日下午3時30分許,，淳化縣境內(nèi)發(fā)生一起特別重大道路交通事故，一輛陜B23938大客車墜入山溝,，造成35人死亡,，11人受傷。今年4月份,，臨潼區(qū)交通運(yùn)輸管理站的3名工作人員曾發(fā)現(xiàn)涉案大客車非法營運(yùn),，但3人沒有按規(guī)定責(zé)令停止經(jīng)營、暫扣車輛,，而是罰款后予以放行,，檢察機(jī)關(guān)指控3人犯濫用職權(quán)罪。11月26日,，碑林區(qū)法院公開開庭審理此案,，12月29日,，此案宣判：3人分獲有期徒刑4年、3年和緩刑,。

濫用職權(quán)

擅自罰款后放行,，放縱大客車?yán)^續(xù)從事非法營運(yùn)

經(jīng)審理查明，臨潼區(qū)交通運(yùn)輸管理站系臨潼區(qū)交通運(yùn)輸局下屬自收自支事業(yè)單位,，業(yè)務(wù)范圍為道路客運(yùn),、貨運(yùn)、搬運(yùn)等服務(wù)管理,，下設(shè)稽查三中隊(duì)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)旅游運(yùn)輸市場秩序維護(hù),、對貨運(yùn)車輛實(shí)施監(jiān)督檢查、對車輛違規(guī)違章行為進(jìn)行處理,，并按照執(zhí)法程序做好執(zhí)法處罰及文書制作等,。

韓小鋒系臨潼區(qū)交通運(yùn)輸管理站稽查三中隊(duì)隊(duì)長，負(fù)責(zé)全隊(duì)執(zhí)法工作,；孫小軍系臨潼區(qū)交通運(yùn)輸管理站稽查三中隊(duì)運(yùn)政管理員,，負(fù)責(zé)部門處罰票據(jù)管理；張剛系臨潼區(qū)交通運(yùn)輸管理站稽查三中隊(duì)運(yùn)政管理員,，負(fù)責(zé)行政處罰法律文書制作,。

2015年4月20日9時許，韓小鋒帶領(lǐng)孫小軍,、張剛及稽查三中隊(duì)隊(duì)員李凱,，在轄區(qū)內(nèi)斜口收費(fèi)站附近檢查營運(yùn)車輛的過程中，發(fā)現(xiàn)陜B23938大客車在沒有道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證的情況下非法營運(yùn),，故讓該車停到路邊接受處理,。此時，韓小鋒的同事龐立虎替該車車主說情,，要求不要扣車,，并讓其朋友焦東子代車主前去接受處理。韓小鋒遂允諾,，并在未責(zé)令停止經(jīng)營,、暫扣車輛的情況下將焦東子帶回辦公室處理此事。韓小鋒經(jīng)與焦東子商議,，將處罰數(shù)額確定為3000元,，在征求孫小軍意見時，孫表示“可以”,。于是,，韓小鋒要求張剛按照罰款3000元的決定制作法律文書。張剛明知僅處罰3000元不符合法律規(guī)定,，但未提出異議,，并僅制作了詢問筆錄和行政處罰決定書,。韓小鋒、孫小軍,、張剛在沒有經(jīng)過交通運(yùn)輸管理站領(lǐng)導(dǎo)同意和例行審批,、集體討論程序的情況下，違反法定程序和規(guī)定,，濫用職權(quán),，既未按法律規(guī)定責(zé)令違法車輛停止?fàn)I運(yùn)并采取相關(guān)暫扣措施，又擅自降低處罰標(biāo)準(zhǔn),，對該車僅作出罰款3000元的行政處罰后即予放行,，放縱該車?yán)^續(xù)從事非法營運(yùn)活動。

調(diào)查認(rèn)定

執(zhí)法人員的行為系大客車墜崖事故間接原因之一

2015年5月15日,，陜B23938大客車非法受雇于西安相伴商貿(mào)有限公司,，在赴陜西省淳化縣仲山生態(tài)公園旅游返程途中墜崖，發(fā)生特別重大交通事故,，造成35人死亡,、11人受傷、直接經(jīng)濟(jì)損失2300余萬元的嚴(yán)重后果及惡劣的社會影響,。得知事故發(fā)生后,，韓小鋒,、張剛又聯(lián)系焦東子補(bǔ)充制作了虛假行政處罰法律文書,，包括現(xiàn)場筆錄、勘驗(yàn)筆錄,、違法行為通知書,、責(zé)令改正通知書、文書送達(dá)回證,、陳述申辯書,、分期（延期）繳納罰款申請書、案件處理意見書,、立案審批表,，虛構(gòu)了罰款30000元的行政處罰決定與分期繳納罰款申請，隱瞞了違法處理陜B23938大客車的事實(shí),。經(jīng)國務(wù)院陜西咸陽“5·15”特別重大道路交通事故調(diào)查組調(diào)查認(rèn)定,，臨潼區(qū)交通運(yùn)輸管理站執(zhí)法不規(guī)范，下屬稽查三中隊(duì)執(zhí)法人員隨意降低處罰標(biāo)準(zhǔn),、執(zhí)法文書填寫不規(guī)范等行為系事故間接原因之一,。

事故發(fā)生后，國務(wù)院陜西咸陽“5·15”特別重大道路交通事故調(diào)查組在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),，臨潼區(qū)交通運(yùn)輸管理站在2015年4月20日對陜B23938大客車非法營運(yùn)未按規(guī)定處罰,，遂于2015年5月29日對韓小鋒,、張剛進(jìn)行了約談。在調(diào)查談話中韓小鋒,、張剛?cè)鐚?shí)供述了全部案件事實(shí),，國務(wù)院調(diào)查組遂將案件線索移送檢察機(jī)關(guān)。2015年5月29日,，西安市人民檢察院指定本案由碑林區(qū)人民檢察院管轄,，碑林區(qū)人民檢察院遂于2015年5月30日對本案正式立案偵查。

法院認(rèn)為

3人濫用職權(quán),，致使公共財產(chǎn)和人民利益遭受重大損失

按照《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》和相關(guān)規(guī)定,，陜B23938大客車無道路運(yùn)輸證非法營運(yùn)的行為應(yīng)責(zé)令停止，對于沒有車輛營運(yùn)證又無法當(dāng)場提供其他有效證明的車輛應(yīng)當(dāng)予以暫扣,。按照西安市交通運(yùn)輸管理處《重大行政處罰案件集體討論會議制度》及西安市臨潼區(qū)交通運(yùn)輸管理站《運(yùn)政執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法流程》的規(guī)定,，罰款5000元以上及當(dāng)事人提出申請，有減輕或者免除處罰情節(jié)的屬重大案件,，需經(jīng)站長,、副站長、書記,、執(zhí)法中隊(duì)成員等集體討論決定,。按西安市交通運(yùn)輸管理處《道路運(yùn)政處罰程序》及《道路運(yùn)輸行政處罰流程圖》規(guī)定，對陜B23938大客車的行政處罰應(yīng)先立案,，然后制作詢問筆錄,、現(xiàn)場筆錄、勘驗(yàn)（檢查）筆錄,、出具案件處理意見書,，下發(fā)違法行為通知書，當(dāng)事人有陳述申辯的,，制作陳述申辯書,，下發(fā)責(zé)令改正書，給當(dāng)事人送文書送達(dá)回證,，制作結(jié)案報告,，最后開具行政處罰決定書。

法院認(rèn)為,，韓小鋒,、孫小軍、張剛身為國家工作人員,，在行政執(zhí)法過程中濫用職權(quán),，致使公共財產(chǎn)和人民利益遭受重大損失，情節(jié)特別嚴(yán)重,，其行為均構(gòu)成濫用職權(quán)罪,。

韓小鋒身為執(zhí)法三中隊(duì)中隊(duì)長,，在行政執(zhí)法過程中對非法營運(yùn)的大客車應(yīng)當(dāng)予以暫扣而未予暫扣，應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止非法營運(yùn)而未予責(zé)令,，超越職權(quán)違法處罰,，放縱陜B23938大客車?yán)^續(xù)非法營運(yùn)的行為，對于最終導(dǎo)致陜西咸陽“5·15”特別重大道路交通事故的發(fā)生負(fù)有不可推卸的責(zé)任,，給人民群眾生命財產(chǎn)造成重大損失且情節(jié)特別嚴(yán)重,，在共同犯罪中系主犯。孫小軍,、張剛身為執(zhí)法三中隊(duì)運(yùn)政管理員,，在團(tuán)隊(duì)執(zhí)法過程中負(fù)有嚴(yán)格執(zhí)法和相互監(jiān)督的職責(zé)。二人對韓小鋒濫用職權(quán)所做出的違法決定不僅不提示,、不監(jiān)督,，反而予以認(rèn)同并積極執(zhí)行，亦對放縱陜B23938大客車?yán)^續(xù)非法營運(yùn)并最終導(dǎo)致陜西咸陽“5·15”特別重大道路交通事故的發(fā)生負(fù)有相應(yīng)的責(zé)任,，在濫用職權(quán)犯罪過程中較韓小鋒所起作用相對較小,，但對二人仍應(yīng)以主犯予以認(rèn)定。

依照《中華人民共和國刑法》規(guī)定及最高人民法院,、最高人民檢察院《關(guān)于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問題的解釋（一）》之規(guī)定,，判處韓小鋒有期徒刑4年；孫小軍有期徒刑3年,；張剛有期徒刑3年,，緩刑3年。