咸陽13.8萬殘疾人乘公交必須換愛心卡被質(zhì)疑

以沫

3月29日，陜西省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告,，《陜西省實(shí)施<中華人民共和國殘疾人保障法>辦法》于2012年5月20日起實(shí)施,，辦法在公眾服務(wù)優(yōu)惠中明確，殘疾人乘坐市內(nèi)公共汽車,、電車,、地鐵、渡船等公共交通工具,，憑殘疾人證免費(fèi),，并免費(fèi)攜帶其隨身必備的輔助器具。

在《實(shí)施辦法》中,，殘疾人證是殘疾人乘坐市內(nèi)公共交通工具的唯一憑證,，但是在咸陽，13.8萬殘疾人從2016年4月1日起,，不能再憑殘疾人證乘坐公交車了,，咸陽公交集團(tuán)公司要求殘疾人憑殘疾證繳納18元卡費(fèi)和20元保險(xiǎn)費(fèi)辦理愛心卡，才能繼續(xù)免費(fèi)乘坐咸陽市內(nèi)公交車,。

外地殘疾人沒有辦卡資格

張先生是一名外地在咸陽工作的殘疾人,，在咸陽打工近十年了，“我已經(jīng)把自己當(dāng)成了咸陽人,，但是愛心卡的推廣,，讓我馬上覺著自己是個(gè)外地人?！睆埾壬f到愛心卡,，頗為傷心。

12月10日,，咸陽公交公司召開城市公交一卡通啟用新聞發(fā)布會(huì),，會(huì)上，咸陽公交公司負(fù)責(zé)人表示愛心卡為實(shí)名制卡,，發(fā)售對(duì)象為咸陽市戶籍的殘疾人,。辦卡須持殘疾證、身份證,、本人近期免冠2寸照片,。若本人不能前來辦理,，代辦人除持要求的證件外，需帶該殘疾人近期免冠照片方可,。

該條信息經(jīng)過咸陽本地黨報(bào)報(bào)道,，該信息將在咸陽的外地殘疾人辦理愛心卡的資格全部取消。

記者從咸陽有關(guān)部門獲悉,，“2016年第一季度實(shí)行殘疾人證和愛心卡并行制,，2016年4月1日起，殘疾人乘車須持有愛心卡,，殘疾人證不再享免費(fèi)乘車優(yōu)惠,。”從4月1日以后,，持殘疾證就不能在咸陽免費(fèi)乘坐公交車了,，但此前與殘疾證一樣實(shí)行優(yōu)惠的老年證還可以繼續(xù)使用。

張先生的情況不是個(gè)例,，在咸陽市殘聯(lián)記者了解到,，多名外地殘疾人詢問咸陽市殘聯(lián)，殘聯(lián)也已經(jīng)將情況向多個(gè)部門反映,。

本地殘疾人需交38元才能辦理

1月6日,，記者來到了咸陽市公交公司體育場(chǎng)什字辦理公交卡的窗口，大廳門口排滿了人,，維持秩序的工作人員告訴記者,，辦理愛心卡的可以直接進(jìn)去不用排隊(duì)。在愛心卡窗口,，大部分都是殘疾人家屬前來代辦愛心卡的,。窗口貼的《愛心卡辦理規(guī)定細(xì)則》：符合條件的殘疾人士需繳納18元辦卡費(fèi)和20元保險(xiǎn)費(fèi)后方可辦理愛心卡。

辦理公交卡的工作人員告訴記者,，辦理公交卡確實(shí)需要繳納卡費(fèi)和保險(xiǎn)費(fèi)共計(jì)38元,，而且必須是擁有咸陽戶籍的殘疾人，其他地區(qū)的殘疾人不能辦卡,。其中20元保險(xiǎn)費(fèi)保期是一年,，也就是說一年以后要重新審驗(yàn)再交保費(fèi)。

“以前父親持（殘疾人）證就能免費(fèi)坐車,，現(xiàn)在辦愛心卡才能坐車還要收保險(xiǎn)費(fèi),。”前來替父親辦理愛心卡的張女士說道：“如果每個(gè)城市都和咸陽一樣持卡坐車,，那殘疾人出了自己的城市還怎么享受保障,？”張女士對(duì)咸陽公交公司現(xiàn)在出臺(tái)的政策提出了質(zhì)疑,。

據(jù)悉,，愛心卡18元卡費(fèi)暫時(shí)沒有退卡辦法,。

咸陽市殘聯(lián)：辦公室維權(quán)電話響不停

1月6日上午，記者來到了咸陽市殘聯(lián),，組維科的干事陳東明經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)接受記者采訪時(shí)表示,，自從殘聯(lián)通知了當(dāng)?shù)貧埣踩诵枰U費(fèi)辦理愛心卡后，他們辦公室的兩臺(tái)維權(quán)座機(jī)電話都快被“打爆”了,，很多人在質(zhì)疑辦理“愛心卡”的合理性,。

陳無奈地告訴記者，在開協(xié)調(diào)會(huì)的時(shí)候,，咸陽殘聯(lián)也多次向有關(guān)部門提出能否針對(duì)殘疾人出臺(tái)減免政策,，并提出了三個(gè)問題:第一，收取卡費(fèi)和保險(xiǎn)費(fèi)是否合理,？第二,，本市郊縣的殘疾人辦卡是否劃算？因?yàn)橛械臍埣踩酥皇桥紶枙?huì)來一次咸陽,，花費(fèi)38元?jiǎng)澆粊?；第三，外地殘疾人來咸陽該怎么辦,？咸陽殘聯(lián)得到的答復(fù)是：參照其他地市,。

殘聯(lián)一位不愿透漏姓名的工作人員告訴記者，之前沒有“愛心卡”的時(shí)候,，根本不存在交費(fèi)辦卡或者殘疾人不能持證上車的問題,，現(xiàn)在很多殘疾人都找他們維權(quán)。他們也代表眾多殘疾人多次向公交公司提出質(zhì)疑,，但是石沉大海,。

據(jù)陳介紹，咸陽目前有13.8萬殘疾人,。經(jīng)計(jì)算,，如果人人辦卡，辦卡費(fèi)需要248萬余元,，保險(xiǎn)費(fèi)需要276萬元,，這共計(jì)524萬多元的費(fèi)用確實(shí)不是一筆小數(shù)字。

律師觀點(diǎn)：已經(jīng)違規(guī),，不能強(qiáng)制保險(xiǎn)

陜西秦直道律師事務(wù)所律師王琛認(rèn)為：對(duì)于殘疾人免費(fèi)乘坐公共交通工具近些年來在社會(huì)上引起了很廣泛的爭(zhēng)論,，主要是法律的規(guī)定比較模糊，在《中華人民共和國殘疾人保障法》第50條中對(duì)殘疾人搭乘公共交通工具有所涉及,，但其只是說對(duì)殘疾人搭乘公共交通工具“應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況給予便利和優(yōu)惠,。”具體如何優(yōu)惠則沒有進(jìn)一步講明,。而現(xiàn)實(shí)中各個(gè)地區(qū)的做法不一,，許多地方在制定《殘疾人保障法》地方實(shí)施辦法和地方殘疾人保障條例時(shí),，將殘疾人保障法免費(fèi)乘車的范圍進(jìn)行了擴(kuò)張，陜西省也不例外,，根據(jù)《陜西省實(shí)施<中華人民共和國殘疾人保障法>辦法》第44條規(guī)定“殘疾人乘坐市內(nèi)公共汽車,、電車、地鐵,、渡船等公共交通工具,，憑殘疾人證免費(fèi)，并免費(fèi)攜帶其隨身必備的輔助器具,?！币虼耍剃柟还镜淖龇ㄟ`反了陜西省的地方性法規(guī),。

辦理愛心卡需要購買保險(xiǎn),，與《保險(xiǎn)法》中規(guī)定的投保人在購買商業(yè)保險(xiǎn)時(shí)的自愿原則相悖。2006年12月1日,，建設(shè)部,、發(fā)改委、財(cái)政部,、勞動(dòng)和社會(huì)保障部四部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通若干經(jīng)濟(jì)政策的意見》規(guī)定：“享受免費(fèi)乘車的老年人,、殘疾人辦理乘車證件之前，需由有關(guān)部門為其辦理意外傷害保險(xiǎn),?！痹摋l文并未明確到底由哪個(gè)部門來承擔(dān)保險(xiǎn)費(fèi)用。

瘋狂老鼠2013

政府就不能辦點(diǎn)實(shí)事,。。