深度 | 一篇文章讓你搞清楚西咸新區(qū),、咸陽和西安這幾天咋回事,！

小賤

一周大事記

2017年1月21日，陜西省委常委會專題研究了大西安的工作部署,；

2017年1月22日上午9點,，陜西省委常委、西安市委書記王永康在“中國共產黨西安市第十三次代表大會”作出報告,，稱：“特別是省委支持大西安建設,，將西咸新區(qū)劃歸西安管理，將有效拓展發(fā)展空間,、創(chuàng)新城市發(fā)展方式,、提升城市能級、放大輻射效應,，使西安自改革開放以來歷史上第一次擁有了大西安的格局和體量,。”王永康在報告中提出,，全力推進大西安建設,，是今后五年西安的戰(zhàn)略核心之一。

2017年1月22日晚上8點,，陜西省委副書記毛萬春,，省委常委、常務副省長梁桂,，省委常委,、西安市委書記王永康及西安市市長上官吉慶同時“現(xiàn)身”千年帝都咸陽,，與部分省直部門主要負責人、咸陽市四大班子領導及有關部門和區(qū)縣主要負責人,、西咸新區(qū)黨工委管委會領導班子成員召開長達兩個多小時的閉門會,，宣布省委省政府關于促進西咸新區(qū)進一步加快發(fā)展的意見和相關措施，宣布西咸新區(qū)托管工作方案,。

2017年1月23日晚8點,，將在在西咸新區(qū)宣布意見和方案。

王永康表示,，按照計劃,，到4月左右全部交接完畢，也是為省黨代會獻禮,。

2017年1月22日晚

這是一個歷史性時刻

西安,、咸陽乃至整個關中的人民都會記住這一刻，這是自1971年由西安市代管的咸陽市劃歸咸陽地區(qū)的四十五年之后,，咸陽再次與西安“牽手”,、共筑“長安夢”的歷史一刻；這是自2002年咸陽市率先發(fā)起“西咸一體化”倡議,、與西安市簽訂“八同”協(xié)議書的十四年之后，西安和咸陽第一次如此近距離的同呼吸共命運,、共謀區(qū)域發(fā)展之策的歷史一刻,。

西咸新區(qū)

會上宣布，省委,、省政府已印發(fā)《關于促進西咸新區(qū)進一步加快發(fā)展的意見》,，《意見》要求：

1、由西安市代管西咸新區(qū),。

西咸新區(qū)黨工委,、管委會作為省委、省政府派出機構,，由西安市委,、市政府整體代管，除履行國家級新區(qū)開發(fā)建設職能外,，全面托管轄區(qū)內西安市,、咸陽市行政和社會管理職能，在總結代管經驗的基礎上,，逐步實現(xiàn)全面管理,。

西咸新區(qū)黨工委、管委會主要負責人正廳級職級保持不變,，正廳級干部由省委任命,，副廳級干部由西安市商省委組織部任命,，其他干部由管委會面向社會公開招聘，實行聘用制,。

在過渡期,，省直部門派駐西咸新區(qū)的機構和人員保持不變。根據事權財權相統(tǒng)一的原則,，合理確定調整后的財政體制和收支范圍,，由省財政廳提出方案報省委省政府研究同意后實施。統(tǒng)計數(shù)據按照調整后的管理體制歸口統(tǒng)計,，不重復計算,。

將西咸新區(qū)灃西新城轄區(qū)內12.6平方公里原咸陽市的已建成區(qū)的行政和社會事務管理職能委托咸陽市實施，戶籍與西安同城,。12.6平方公里范圍是指渭河以南,、西寶高速老線以北、灃河及隴海鐵路以西的區(qū)域,。

堅持年終目標責任考核和季度考核相結合,，完善西咸新區(qū)的考核辦法和指標體系，推動考核結果運用,，引導西咸新區(qū)聚焦國家級新區(qū)功能定位,，創(chuàng)新發(fā)展方式，培育新經濟,，發(fā)展新業(yè)態(tài),。

2、深入推進西咸一體化,。

按照城鄉(xiāng)規(guī)劃一體,、產業(yè)布局一體、基礎設施一體,、社會管理一體,、公共服務一體、創(chuàng)業(yè)就業(yè)一體,、環(huán)境治理一體,、政策保障一體的總體思路，由省發(fā)改委會同西安市,、咸陽市,、西咸新區(qū)及省級有關部門5月底前研究提出加快西咸一體化的政策意見。

2017年率先啟動西咸新區(qū)范圍內戶籍,、醫(yī)保與西安同城,，以及西安、咸陽交通一體化和機動車牌照同號工作,。

3,、科學確定功能區(qū)定位,。

由西安市牽頭，會同咸陽市,、西咸新區(qū)5月底前完成西安市開發(fā)區(qū)與西咸新區(qū)和咸陽市相關區(qū)域的功能定位梳理及劃分,，按照整合資源、優(yōu)化布局,、集群發(fā)展,、產城融合、相互促進的思路,，統(tǒng)籌生產力資源布局,，合理劃分城市功能分區(qū)，建設歷史與現(xiàn)代交相輝映,、傳統(tǒng)與時尚完美融合的國際化大都市,。

4、加強組織領導,。

按照省委省政府對加快西咸新區(qū)發(fā)展,、推進大西安建設負主體責任的要求，由省委副書記,、常務副省長,、西安市委書記牽頭負責，研究協(xié)調推進過程中的有關問題,，重大事項報省委,、省政府主要領導。

省發(fā)改委負責日常協(xié)調工作,，省級相關部門也要根據各自職能研究提出支持代管托管,、促進西咸新區(qū)發(fā)展和西咸一體化的具體措施,，形成工作合力,。

西安市由市委、市政府主要領導負責,，要突破傳統(tǒng)思維和常規(guī)路徑,，運用新理念、新戰(zhàn)略,、新舉措,，站在全局和長遠的高度，充分發(fā)揮西咸新區(qū)作為國家級新區(qū)的創(chuàng)新引領作用,，切實擔負起深入推進大西安建設和西咸一體化的責任和使命,，真正起到對全省追趕超越的引領和支撐作用。

西咸新區(qū)由黨工委,、管委會主要領導負責,，圍繞國家賦予的向西開放重要樞紐,、西部大開發(fā)新引擎、中國特色新型城鎮(zhèn)化范例功能定位,，加快體制機制創(chuàng)新,、管理創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進國家各類試點,、示范,，發(fā)展新產業(yè)，塑造新動能,，有力助推大西安建設,。

咸陽市由市委、市政府主要領導負責,，要站在全局的高度積極融入大西安建設,，加快推進西咸一體化。

兩市一區(qū)要切實加強思想引導,、事項移交和社會穩(wěn)定工作,，確保發(fā)展穩(wěn)定不受影響，代管托管順利進行,。

西咸路網

省發(fā)改委牽頭制定了進一步推進西咸一體化的政策框架,，指出西咸一體化是建設大西安的重要途徑，也是咸陽實現(xiàn)追趕超越的戰(zhàn)略機遇,，將按照八個“一體”的總體思路,，深入推進西咸一體化發(fā)展。

一是加強規(guī)劃銜接,。推動西安市與咸陽市經濟社會發(fā)展規(guī)劃,、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等規(guī)劃銜接,，實現(xiàn)一體規(guī)劃,、一體建設。

二是構建現(xiàn)代產業(yè)體系,。設立產業(yè)發(fā)展專項基金,，支持戰(zhàn)略型新興產業(yè)集聚發(fā)展，大力發(fā)展金融,、物流,、文化、旅游等現(xiàn)代服務業(yè),，發(fā)展都市農業(yè),，支持絲綢之路能源金融貿易中心建設。

三是實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略。爭取將西安全面創(chuàng)新改革試驗和西安高新區(qū)自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)新政策擴大到西咸新區(qū)和咸陽高新區(qū),，健全一體化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系,。

四是健全基礎設施體系。支持西安市地鐵1號線三期延伸至秦都高鐵站,，11號線延伸至咸陽新興紡織工業(yè)園,，實現(xiàn)兩市公交、地鐵一卡通,。

五是推進全域新型城鎮(zhèn)化,。確立大西安多軸線、多中心的空間格局,，支持西咸新區(qū)深化國家新型城鎮(zhèn)化和海綿城市試點,，集中和調劑全省土地指標，給予西咸一體化建設用地保證,。

六是加強生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治,。支持秦嶺、大氣,、河流一體化治理和保護,，支持引漢濟渭等重大水利工程建設。

七是共同建設內陸改革開放新高地,。共建自貿區(qū),，推進“一帶一路”五大中心建設。

八是推進公共服務均等化,。加強教育,、醫(yī)療、社保,、養(yǎng)老,、文化、體育等公共服務設施建設,，加大對大西安（咸陽）文體功能區(qū)的支持力度,。

九是創(chuàng)新社會治理體系。加強城鄉(xiāng)社區(qū)服務,、社會治安,、公共安全,、安全生產,、應急保障、食藥品監(jiān)管,、社會信用等一體化體系建設,。

十是加強政策保障。制定出臺產業(yè)引導,、財稅,、土地,、投融資、招商引資等相關配套政策,。

咸陽變革

最受矚目的西咸新區(qū)托管的實施方案也在會上進行了公布,，

具體內容包括：

1、托管范圍：除西咸新區(qū)灃東新城已托管的西安市的5個街道外,，西咸新區(qū)整建制托管規(guī)劃范圍內的其他西安市和咸陽市6個區(qū),、市、縣的17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道,。西咸新區(qū)規(guī)劃范圍內的約12.6平方公里原咸陽市已建成區(qū)的行政和社會管理職能委托咸陽市實施,，其中戶籍與西安同城。

2,、工作原則：機構不變,、整體托管、人隨事走,、身份不變,、明晰職責、充分授權,、財事匹配,、權責一致、平穩(wěn)過渡,、確保穩(wěn)定,。

3、組織實施：西咸新區(qū)托管工作在省委,、省政府領導下,，在西安市委、市政府指導下,，在咸陽市委,、市政府支持下，分類實施,、分步推進,，力爭4月底完成。

機構編制：明確托管行政和事業(yè)單位清單,，組織實施好移交,、接收工作。

黨建群團：理順黨的建設工作體制（含干部管理權限）,，完成科以上干部管理,、干部檔案、組織關系、群團等移交工作,。

人事,、社保、民政：理順托管區(qū)域城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險,、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險,、企業(yè)職工“五險”統(tǒng)籌層級和辦理渠道，做好行政事業(yè)編制人員身份管理,、社保辦理等工作,，理順托管區(qū)域民政工作管理體制，做好咸陽市建成區(qū)相關行政村管轄調整工作,。

財政：理順財政及國土管理體制,，明確托管范圍內財政事權與支出責任。

公安：組建西咸新區(qū)公安局,，明確管理體制和轄區(qū)公安機構設置,、人員編制、管轄調整,，落實西咸新區(qū)范圍內戶籍與西安市同城工作,。

教育：理順托管區(qū)域教育管理體制，明確托管范圍內學區(qū)劃分,、學生學籍及中考等問題,。

國土：理順西咸新區(qū)國土管理體制，建立西咸新區(qū)土地直報省國土廳的直通車渠道,。

五年計劃

到2021年,，基本建成“三中心二高地一樞紐”。

即,，建成西部經濟中心,、絲路科創(chuàng)中心、對外交往中心,、絲路文化高地,、內陸開放高地、國家綜合交通樞紐等六維支撐體系,，擔負起國家中心城市的重要職責,，向建黨一百周年獻禮。到2049年,，全面建成具有歷史文化特色的國際化大都市,，向新中國成立一百周年獻禮。

全力推進品質西安建設,，推進“環(huán)境立市”,。

全力推進“三廊兩軸兩帶一通道”和“八大平臺”建設。

“三廊”：就是建設以高新區(qū)為引領,、“高新區(qū)+航天基地+灃東新城+大學城+科研院所”等區(qū)域為依托的科創(chuàng)大走廊,，打造“創(chuàng)新增長極”;以經開區(qū)為引領、“經開區(qū)+高陵組團+臨潼組團+航空基地+富閻板塊”等區(qū)域為依托的工業(yè)大走廊,，打造“工業(yè)增長極”;以曲江新區(qū)為引領,、“曲江新區(qū)+樓觀道文化展示區(qū)+白鹿原+臨潼景區(qū)”等區(qū)域為依托的文化產業(yè)大走廊，打造“文化產業(yè)增長極”,。建設以高新科技金融區(qū)為核心-灃渭能源金融區(qū)-曲江浐灞文化金融,、新金融試驗區(qū)為支撐的金融“金三角”，打造“金融增長極”,。

“兩軸”：就是建設延伸縱貫西安鐘樓南北方向的古都發(fā)展軸,，壯大以主城區(qū)為基礎的傳統(tǒng)城市中心;建設串接西咸新區(qū)灃鎬遺址的新區(qū)發(fā)展軸，培育以西咸新區(qū)為依托的城市新中心,，打造“服務業(yè)增長極”,。

“兩帶”：就是建設秦嶺北麓和渭河文化生態(tài)旅游帶，打造“綠色增長極”,。

“一通道”：就是建設以“國際港務區(qū)+空港新城+浐灞生態(tài)區(qū)”等區(qū)域為依托的對外開放通道,，打造“開放增長極”。

“八大平臺”：就是深化開放平臺建設,，發(fā)展開放經濟;深化創(chuàng)新平臺建設,，發(fā)展高新技術產業(yè);深化軍民融合平臺建設，發(fā)展先進制造業(yè);深化金融平臺建設,，發(fā)展金融產業(yè);深化文化平臺建設,，發(fā)展文化旅游產業(yè);深化城市功能平臺建設，發(fā)展商貿服務業(yè);深化綜合服務平臺建設,，發(fā)展民營經濟;深化特色小鎮(zhèn)平臺建設,，發(fā)展特色經濟。

回顧歷程

2002年,，陜西省提出“西咸一體化”建設構想,；

2003年，西安,、咸陽兩地對開公交線路,；

2006年9月，西咸兩地電信并網,；

2008年,，西安地鐵一號線設計線路通至咸陽；

2009年6月,，國務院批準《關中—天水經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》,，提出“加快推進西咸一體化建設,，著力打造西安國際化大都市”；

2010年2月21日,， 陜西省推進西咸新區(qū)建設工作委員會辦公室暨西安灃渭新區(qū),、咸陽涇渭新區(qū)管委會掛牌成立，西咸新區(qū)建設正式啟動,；

2010年12月 ,，《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》提出“推進西安、咸陽一體化進程和西咸新區(qū)建設”,，西咸新區(qū)建設上升為國家戰(zhàn)略,；

2011年5月17日，陜西省城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議并原則通過《西咸新區(qū)總體規(guī)劃》,，西咸新區(qū)以新面孔呈現(xiàn)出來,；

2011年5月31日，陜西省政府設立西咸新區(qū)開發(fā)建設管理委員會,，副省長江澤林兼任管委會主任,；

2011年6月10日，陜西省政府批復《西咸新區(qū)總體規(guī)劃》,；

2011年6月13日,，陜西省政府在國新辦舉行發(fā)布會，對外發(fā)布《西咸新區(qū)總體規(guī)劃》,；

2011年8月10日,，陜西省政府印發(fā)《關于加快西咸新區(qū)發(fā)展的若干政策》（陜政發(fā)〔2011〕46號）；

2012年2月20日,，國務院批復《西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃》,，西咸新區(qū)列為西部重點建設城市新區(qū)；

2014年1月6日,，國務院批復設立陜西西咸新區(qū),，提出把西咸新區(qū)建設成為我國向西開放的重要樞紐、西部大開發(fā)的新引擎和中國特色新型城鎮(zhèn)化的范例,，西咸新區(qū)成為國家級新區(qū),；

2014年2月19日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《陜西西咸新區(qū)總體方案》,，賦予西咸新區(qū)創(chuàng)新城市發(fā)展方式先行先試權,；

2014年10月17日，中共陜西省委,、陜西省人民政府印發(fā)《關于加快西咸新區(qū)發(fā)展的若干意見》（陜發(fā)[2014]10號）,；

2015年2月，中共中央總書記,、國家主席,、中央軍委主席習近平在陜考察時指出,，發(fā)揮西咸新區(qū)作為國家創(chuàng)新城市發(fā)展方式試驗區(qū)的綜合功能；

2015年7月,，國家發(fā)改委出臺《關于推動國家級新區(qū)深化重點領域體制機制創(chuàng)新的通知》,，對西咸新區(qū)提出“推進‘一帶一路’建設、創(chuàng)新城市發(fā)展方式,、以文化促發(fā)展”等三大改革任務,。

今昔變化

富裕路灃河橋

（西咸新區(qū)得到的國家命題是“創(chuàng)新城市發(fā)展方式”）

空港綜合保稅區(qū)

（西咸新區(qū)的發(fā)展需要對接“一帶一路”等國家戰(zhàn)略）

能源金融貿易區(qū)

（西咸新區(qū)絲路能源金貿中心的局部效果圖）

地理信息產業(yè)園

灃西新城大數(shù)據產業(yè)園

（計家村新型田園文化村落改造項目效果圖）

大西安到底是什么,？

大西安包括西安市行政區(qū)域,、咸陽市城區(qū)和西咸新區(qū)，總規(guī)劃建成區(qū)面積800平方公里,，相應輻射到咸陽其他縣區(qū),。

很顯然，陜西省決策層給這個概念所賦予的,，是一座新的城市——超出行政區(qū)劃和行政概念的城市,，對于中國傳統(tǒng)依賴于自上而下、高度集中的行政區(qū)所形成的城市而言,，這是個全新的定義,。大西安終要實現(xiàn)的，就是將西安,、咸陽這兩座相隔不到30公里的城市,，建成一體化的大都市！

哥哥不是英雄

這么大的動作也總算是要做一件好事,。

以沫

我也是大西安的人了{:mocs_9:}

五龍廟小青