五一后，這些處罰權(quán)歸城管了,！社會生活噪聲,，建施噪聲、揚塵污染等8類

小賤

《城市管理執(zhí)法辦法》正式出臺 5月1日起施行

歷經(jīng)近半年的征求意見,，用于規(guī)范城管執(zhí)法活動的《城市管理執(zhí)法辦法》(以下簡稱《辦法》,，見下文)正式出臺，填補(bǔ)了此前20余年城市管理執(zhí)法規(guī)范的缺位,。

3月30日,，從住建部召開的新聞通氣會上獲悉，《辦法》將于5月1日起施行,，執(zhí)法范圍包括住建,、環(huán)保、工商,、食藥,、交管、水務(wù)等領(lǐng)域與城市管理相關(guān)部分的行政處罰權(quán)。

《辦法》共8章42條,，主要規(guī)定了以下內(nèi)容：

一是規(guī)范執(zhí)法范圍,。城市管理執(zhí)法的行政處罰權(quán)范圍依照法律法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定確定，并應(yīng)當(dāng)同時具備與城市管理密切相關(guān),、多頭執(zhí)法擾民問題突出,、專業(yè)技術(shù)要求適宜等條件。

二是加強(qiáng)隊伍建設(shè),。推行執(zhí)法力量下沉,，提高城市管理執(zhí)法人員素質(zhì)，規(guī)范協(xié)管人員行為,。

三是加強(qiáng)執(zhí)法保障,。統(tǒng)一執(zhí)法制式服裝和標(biāo)志標(biāo)識，加強(qiáng)財政保障和執(zhí)法裝備配備,，推進(jìn)數(shù)字化城市管理平臺的應(yīng)用,。

四是規(guī)范執(zhí)法行為。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序開展執(zhí)法活動,，落實重大執(zhí)法決定法制審核,、執(zhí)法全過程記錄和執(zhí)法公示等制度，對行政相對人優(yōu)先采用教育,、勸誡,、疏導(dǎo)等方式予以糾正。

五是加強(qiáng)協(xié)作和配合,。建立健全城市管理協(xié)調(diào)機(jī)制,、信息互通共享機(jī)制和案件移送報告制度，提高執(zhí)法效能,。六是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督,。建立投訴、舉報等制度,，嚴(yán)格法律責(zé)任,。

去年8月發(fā)布的征求意見稿列明城市管理執(zhí)法的行政處罰權(quán)范圍包括六個方面：

住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的全部行政處罰權(quán);

環(huán)境保護(hù)管理方面社會生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染,、建筑施工揚塵污染,、餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染、露天燒烤污染的行政處罰權(quán);

環(huán)境保護(hù)管理方面城市焚燒瀝青塑料垃圾等煙塵和惡臭污染,、露天焚燒秸稈落葉等煙塵污染,、燃放煙花爆竹污染等的行政處罰權(quán);

工商管理方面戶外公共場所無照經(jīng)營、違規(guī)設(shè)置戶外廣告的行政處罰權(quán);交通管理方面在城市道路上違法停放機(jī)動車輛的行政處罰權(quán);

水務(wù)管理方面向城市河道傾倒廢棄物和垃圾,、違規(guī)取土,、城市河道違法建筑物拆除等的行政處罰權(quán);

食品藥品監(jiān)管方面戶外公共場所的食品銷售和餐飲攤點無證經(jīng)營、違法回收販賣藥品等的行政處罰權(quán)。

本次正式出臺的《辦法》采用了較為概括的表述：包括住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán),，以及環(huán)境保護(hù)管理,、工商管理、交通管理,、水務(wù)管理,、食品藥品監(jiān)管方面與城市管理相關(guān)部分的行政處罰權(quán)。

住建部法規(guī)司相關(guān)負(fù)責(zé)人對此表示,，這樣規(guī)定既嚴(yán)格遵循中央文件精神,，又給城市管理執(zhí)法實踐留下空間。

該負(fù)責(zé)人表示,，《辦法》的出臺,，將為我國城市管理執(zhí)法活動提供規(guī)范，為加強(qiáng)城市管理執(zhí)法隊伍建設(shè)提供保障,，為地方推進(jìn)開展城市管理執(zhí)法體制改革提供指引,。

城市管理執(zhí)法辦法
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第34號
《城市管理執(zhí)法辦法》已經(jīng)第32次部常務(wù)會議審議通過,，現(xiàn)予發(fā)布,，自2017年5月1日起施行。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部長陳政高
2017年1月24日

城市管理執(zhí)法辦法

第一章  總則

第一條為了規(guī)范城市管理執(zhí)法工作,，提高執(zhí)法和服務(wù)水平,，維護(hù)城市管理秩序，保護(hù)公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益,，根據(jù)行政處罰法、行政強(qiáng)制法等法律法規(guī)的規(guī)定,，制定本辦法,。

第二條城市、縣人民政府所在地鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)的城市管理執(zhí)法活動以及執(zhí)法監(jiān)督活動,，適用本辦法,。

本辦法所稱城市管理執(zhí)法，是指城市管理執(zhí)法主管部門在城市管理領(lǐng)域根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定履行行政處罰,、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法職責(zé)的行為,。

第三條城市管理執(zhí)法應(yīng)當(dāng)遵循以人為本、依法治理,、源頭治理,、權(quán)責(zé)一致、協(xié)調(diào)創(chuàng)新的原則,，堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,。

第四條國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全國城市管理執(zhí)法的指導(dǎo)監(jiān)督協(xié)調(diào)工作。

各省、自治區(qū)人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市管理執(zhí)法的指導(dǎo)監(jiān)督考核協(xié)調(diào)工作,。

城市,、縣人民政府城市管理執(zhí)法主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城市管理執(zhí)法工作。

第五條城市管理執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)推動建立城市管理協(xié)調(diào)機(jī)制,，協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好城市管理執(zhí)法工作,。

第六條城市管理執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市管理法律法規(guī)規(guī)章的宣傳普及工作，增強(qiáng)全民守法意識,，共同維護(hù)城市管理秩序,。

第七條城市管理執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)積極為公眾監(jiān)督城市管理執(zhí)法活動提供條件。

第二章  執(zhí)法范圍

第八條城市管理執(zhí)法的行政處罰權(quán)范圍依照法律法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定確定,，包括住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán),，以及環(huán)境保護(hù)管理、工商管理,、交通管理,、水務(wù)管理、食品藥品監(jiān)管方面與城市管理相關(guān)部分的行政處罰權(quán),。

（根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》（見下文）,，重點在與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、執(zhí)法頻率高、多頭執(zhí)法擾民問題突出、專業(yè)技術(shù)要求適宜,、與城市管理密切相關(guān)且需要集中行使行政處罰權(quán)的領(lǐng)域推行綜合執(zhí)法。

具體范圍是：住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的全部行政處罰權(quán),；

環(huán)境保護(hù)管理方面社會生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染,、建筑施工揚塵污染,、餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染、露天燒烤污染,、城市焚燒瀝青塑料垃圾等煙塵和惡臭污染,、露天焚燒秸稈落葉等煙塵污染、燃放煙花爆竹污染等的行政處罰權(quán),；

工商管理方面戶外公共場所無照經(jīng)營,、違規(guī)設(shè)置戶外廣告的行政處罰權(quán)；交通管理方面侵占城市道路,、違法停放車輛等的行政處罰權(quán),；

水務(wù)管理方面向城市河道傾倒廢棄物和垃圾及違規(guī)取土、城市河道違法建筑物拆除等的行政處罰權(quán),；

食品藥品監(jiān)管方面戶外公共場所食品銷售和餐飲攤點無證經(jīng)營,，以及違法回收販賣藥品等的行政處罰權(quán),。

城市管理部門可以實施與上述范圍內(nèi)法律法規(guī)規(guī)定的行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強(qiáng)制措施。到2017年年底,，實現(xiàn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域行政處罰權(quán)的集中行使,。上述范圍以外需要集中行使的具體行政處罰權(quán)及相應(yīng)的行政強(qiáng)制權(quán)，由市,、縣政府報所在省,、自治區(qū)政府審批，直轄市政府可以自行確定,。）

第九條需要集中行使的城市管理執(zhí)法事項,，應(yīng)當(dāng)同時具備下列條件：

（一）與城市管理密切相關(guān)；

（二）與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān),、多頭執(zhí)法擾民問題突出,；

（三）執(zhí)法頻率高、專業(yè)技術(shù)要求適宜,；

（四）確實需要集中行使的,。

第十條城市管理執(zhí)法主管部門依法相對集中行使行政處罰權(quán)的，可以實施法律法規(guī)規(guī)定的與行政處罰權(quán)相關(guān)的行政強(qiáng)制措施,。

第十一條城市管理執(zhí)法事項范圍確定后,，應(yīng)當(dāng)向社會公開。

第十二條城市管理執(zhí)法主管部門集中行使原由其他部門行使的行政處罰權(quán)的,，應(yīng)當(dāng)與其他部門明確職責(zé)權(quán)限和工作機(jī)制,。

第三章  執(zhí)法主體

第十三條城市管理執(zhí)法主管部門按照權(quán)責(zé)清晰,、事權(quán)統(tǒng)一,、精簡效能的原則設(shè)置執(zhí)法隊伍。

第十四條直轄市,、設(shè)區(qū)的市城市管理執(zhí)法推行市級執(zhí)法或者區(qū)級執(zhí)法,。

直轄市、設(shè)區(qū)的市的城市管理執(zhí)法事項,，市轄區(qū)人民政府城市管理執(zhí)法主管部門能夠承擔(dān)的,，可以實行區(qū)級執(zhí)法。

直轄市,、設(shè)區(qū)的市人民政府城市管理執(zhí)法主管部門可以承擔(dān)跨區(qū)域和重大復(fù)雜違法案件的查處,。

第十五條市轄區(qū)人民政府城市管理執(zhí)法主管部門可以向街道派出執(zhí)法機(jī)構(gòu)。直轄市,、設(shè)區(qū)的市人民政府城市管理執(zhí)法主管部門可以向市轄區(qū)或者街道派出執(zhí)法機(jī)構(gòu),。

派出機(jī)構(gòu)以設(shè)立該派出機(jī)構(gòu)的城市管理執(zhí)法主管部門的名義，在所轄區(qū)域范圍內(nèi)履行城市管理執(zhí)法職責(zé),。

第十六條城市管理執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),，提出確定城市管理執(zhí)法人員數(shù)量的合理意見,，并按程序報同級編制主管部門審批。

第十七條城市管理執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)持證上崗,。

城市管理執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)定期開展執(zhí)法人員的培訓(xùn)和考核,。

第十八條城市管理執(zhí)法主管部門可以配置城市管理執(zhí)法協(xié)管人員，配合執(zhí)法人員從事執(zhí)法輔助事務(wù),。

協(xié)管人員從事執(zhí)法輔助事務(wù)產(chǎn)生的法律后果,，由本級城市管理執(zhí)法主管部門承擔(dān)。

城市管理執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格協(xié)管人員的招錄程序,、資格條件,，規(guī)范執(zhí)法輔助行為，建立退出機(jī)制,。

第十九條城市管理執(zhí)法人員依法開展執(zhí)法活動和協(xié)管人員依法開展執(zhí)法輔助事務(wù),，受法律保護(hù)。

第四章  執(zhí)法保障

第二十條城市管理執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配置執(zhí)法執(zhí)勤用車以及調(diào)查取證設(shè)施,、通訊設(shè)施等裝備配備,，并規(guī)范管理。

第二十一條城市管理執(zhí)法制式服裝,、標(biāo)志標(biāo)識應(yīng)當(dāng)全國統(tǒng)一,，由國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定式樣和標(biāo)準(zhǔn)。

第二十二條城市管理執(zhí)法應(yīng)當(dāng)保障必要的工作經(jīng)費,。

工作經(jīng)費按規(guī)定已列入同級財政預(yù)算,，城市管理執(zhí)法主管部門不得以罰沒收入作為經(jīng)費來源。

第二十三條城市管理領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)建立數(shù)字化城市管理平臺,，實現(xiàn)城市管理的信息采集,、指揮調(diào)度、督察督辦,、公眾參與等功能,，并逐步實現(xiàn)與有關(guān)部門信息平臺的共享。

城市管理領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)整合城市管理相關(guān)電話服務(wù)平臺,，建立統(tǒng)一的城市管理服務(wù)熱線,。

第二十四條城市管理執(zhí)法需要實施鑒定、檢驗,、檢測的,，城市管理執(zhí)法主管部門可以開展鑒定、檢驗,、檢測,，或者按照有關(guān)規(guī)定委托第三方實施。

第五章  執(zhí)法規(guī)范

第二十五條城市管理執(zhí)法主管部門依照法定程序開展執(zhí)法活動,，應(yīng)當(dāng)保障當(dāng)事人依法享有的陳述,、申辯,、聽證等權(quán)利。

第二十六條城市管理執(zhí)法主管部門開展執(zhí)法活動,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法行為的性質(zhì)和危害后果依法給予相應(yīng)的行政處罰,。

對違法行為輕微的，可以采取教育,、勸誡,、疏導(dǎo)等方式予以糾正。

第二十七條城市管理執(zhí)法人員開展執(zhí)法活動,，可以依法采取以下措施：

（一）以勘驗,、拍照、錄音,、攝像等方式進(jìn)行現(xiàn)場取證,；

（二）在現(xiàn)場設(shè)置警示標(biāo)志；

（三）詢問案件當(dāng)事人,、證人等,；

（四）查閱、調(diào)取,、復(fù)制有關(guān)文件資料等;

（五）法律,、法規(guī)規(guī)定的其他措施；

第二十八條城市管理執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)依法,、全面,、客觀收集相關(guān)證據(jù)，規(guī)范建立城市管理執(zhí)法檔案并完整保存,。

城市管理執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)運用執(zhí)法記錄儀,、視頻監(jiān)控等技術(shù)，實現(xiàn)執(zhí)法活動全過程記錄,。

第二十九條城市管理執(zhí)法主管部門對查封,、扣押的物品,，應(yīng)當(dāng)妥善保管,，不得使用、截留,、損毀或者擅自處置,。查封、扣押的物品屬非法物品的,，移送有關(guān)部門處理,。

第三十條城市管理執(zhí)法主管部門不得對罰款、沒收違法所得設(shè)定任務(wù)和目標(biāo),。

罰款,、沒收違法所得的款項,，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定全額上繳。

第三十一條城市管理執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)確定法制審核機(jī)構(gòu),，配備一定比例符合條件的法制審核人員,，對重大執(zhí)法決定在執(zhí)法主體、管轄權(quán)限,、執(zhí)法程序,、事實認(rèn)定、法律適用等方面進(jìn)行法制審核,。

第三十二條城市管理執(zhí)法主管部門開展執(zhí)法活動,，應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一格式的行政執(zhí)法文書。

第三十三條行政執(zhí)法文書的送達(dá),，依照民事訴訟法等法律規(guī)定執(zhí)行,。

當(dāng)事人提供送達(dá)地址或者同意電子送達(dá)的，可以按照其提供的地址或者傳真,、電子郵件送達(dá),。

采取直接、留置,、郵寄,、委托、轉(zhuǎn)交等方式無法送達(dá)的,，可以通過報紙,、門戶網(wǎng)站等方式公告送達(dá)。

第三十四條城市管理執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)通過門戶網(wǎng)站,、辦事窗口等渠道或者場所,，公開行政執(zhí)法職責(zé)、權(quán)限,、依據(jù),、監(jiān)督方式等行政執(zhí)法信息。

第六章  協(xié)作與配合

第三十五條城市管理執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)與有關(guān)部門建立行政執(zhí)法信息互通共享機(jī)制,，及時通報行政執(zhí)法信息和相關(guān)行政管理信息,。

第三十六條城市管理執(zhí)法主管部門可以對城市管理執(zhí)法事項實行網(wǎng)格化管理。

第三十七條城市管理執(zhí)法主管部門在執(zhí)法活動中發(fā)現(xiàn)依法應(yīng)當(dāng)由其他部門查處的違法行為,，應(yīng)當(dāng)及時告知或者移送有關(guān)部門,。

第七章  執(zhí)法監(jiān)督

第三十八條城市管理執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)向社會公布投訴、舉報電話及其他監(jiān)督方式,。

城市管理執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)為投訴人,、舉報人保密。

第三十九條城市管理執(zhí)法主管部門違反本辦法規(guī)定,，有下列行為之一的,，由上級城市管理執(zhí)法主管部門或者有關(guān)部門責(zé)令改正,，通報批評；情節(jié)嚴(yán)重的,，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分,。

（一）沒有法定依據(jù)實施行政處罰的；

（二）違反法定程序?qū)嵤┬姓幜P的,；

（三）以罰款,、沒收違法所得作為經(jīng)費來源的；

（四）使用,、截留,、損毀或者擅自處置查封、扣押物品的,；

（五）其他違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的,。

第四十條非城市管理執(zhí)法人員著城市管理執(zhí)法制式服裝的，城市管理執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)予以糾正,，依法追究法律責(zé)任,。

第八章  附則

第四十一條本辦法第二條第一款規(guī)定范圍以外的城市管理執(zhí)法工作，參照本辦法執(zhí)行,。

第四十二條本辦法自2017年5月1日起施行,。1992年6月3日發(fā)布的《城建監(jiān)察規(guī)定》（建設(shè)部令第20號）同時廢止。

中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制
改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見
（2015年12月24日）
節(jié)選

改革開放以來,，我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展,，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，建設(shè)水平逐步提高,，保障城市健康運行的任務(wù)日益繁重,，加強(qiáng)和改善城市管理的需求日益迫切，城市管理工作的地位和作用日益突出,。各地區(qū)各有關(guān)方面適應(yīng)社會發(fā)展形勢,，積極做好城市管理工作，探索提高城市管理執(zhí)法和服務(wù)水平,，對改善城市秩序,、促進(jìn)城市和諧、提升城市品質(zhì)發(fā)揮了重要作用,。但也要清醒看到,，與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求和人民群眾生產(chǎn)生活需要相比，我國多數(shù)地區(qū)在城市市政管理,、交通運行、人居環(huán)境,、應(yīng)急處置,、公共秩序等方面仍有較大差距,，城市管理執(zhí)法工作還存在管理體制不順、職責(zé)邊界不清,、法律法規(guī)不健全,、管理方式簡單、服務(wù)意識不強(qiáng),、執(zhí)法行為粗放等問題,，社會各界反映較為強(qiáng)烈，在一定程度上制約了城市健康發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化的順利推進(jìn),。

深入推進(jìn)城市管理執(zhí)法體制改革,，改進(jìn)城市管理工作，是落實“四個全面”戰(zhàn)略布局的內(nèi)在要求,，是提高政府治理能力的重要舉措,，是增進(jìn)民生福祉的現(xiàn)實需要，是促進(jìn)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的必然選擇,。為理順城市管理執(zhí)法體制,，解決城市管理面臨的突出矛盾和問題，消除城市管理工作中的短板,，進(jìn)一步提高城市管理和公共服務(wù)水平,，現(xiàn)提出以下意見。

二,、理順管理體制

（四）匡定管理職責(zé),。城市管理的主要職責(zé)是市政管理、環(huán)境管理,、交通管理,、應(yīng)急管理和城市規(guī)劃實施管理等。具體實施范圍包括：市政公用設(shè)施運行管理,、市容環(huán)境衛(wèi)生管理,、園林綠化管理等方面的全部工作；市,、縣政府依法確定的,，與城市管理密切相關(guān)、需要納入統(tǒng)一管理的公共空間秩序管理,、違法建設(shè)治理,、環(huán)境保護(hù)管理、交通管理,、應(yīng)急管理等方面的部分工作,。城市管理執(zhí)法即是在上述領(lǐng)域根據(jù)國家法律法規(guī)規(guī)定履行行政執(zhí)法權(quán)力的行為。

（五）明確主管部門。國務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)對全國城市管理工作的指導(dǎo),，研究擬定有關(guān)政策,，制定基本規(guī)范，做好頂層設(shè)計,，加強(qiáng)對省,、自治區(qū)、直轄市城市管理工作的指導(dǎo)監(jiān)督協(xié)調(diào),，積極推進(jìn)地方各級政府城市管理事權(quán)法律化,、規(guī)范化。各省,、自治區(qū),、直轄市政府應(yīng)當(dāng)確立相應(yīng)的城市管理主管部門，加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)城市管理工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo),、組織協(xié)調(diào),、監(jiān)督檢查和考核評價。各地應(yīng)科學(xué)劃分城市管理部門與相關(guān)行政主管部門的工作職責(zé),，有關(guān)管理和執(zhí)法職責(zé)劃轉(zhuǎn)城市管理部門后,，原主管部門不再行使。

（六）綜合設(shè)置機(jī)構(gòu),。按照精簡統(tǒng)一效能的原則,，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同中央編辦指導(dǎo)地方整合歸并省級執(zhí)法隊伍，推進(jìn)市縣兩級政府城市管理領(lǐng)域大部門制改革,，整合市政公用,、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化,、城市管理執(zhí)法等城市管理相關(guān)職能,，實現(xiàn)管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置。統(tǒng)籌解決好機(jī)構(gòu)性質(zhì)問題,，具備條件的應(yīng)當(dāng)納入政府機(jī)構(gòu)序列,。遵循城市運行規(guī)律，建立健全以城市良性運行為核心,，地上地下設(shè)施建設(shè)運行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的城市管理體制機(jī)制,。有條件的市和縣應(yīng)當(dāng)建立規(guī)劃、建設(shè),、管理一體化的行政管理體制,，強(qiáng)化城市管理和執(zhí)法工作。

（七）推進(jìn)綜合執(zhí)法,。重點在與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān),、執(zhí)法頻率高,、多頭執(zhí)法擾民問題突出、專業(yè)技術(shù)要求適宜,、與城市管理密切相關(guān)且需要集中行使行政處罰權(quán)的領(lǐng)域推行綜合執(zhí)法,。具體范圍是：住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的全部行政處罰權(quán),；環(huán)境保護(hù)管理方面社會生活噪聲污染,、建筑施工噪聲污染、建筑施工揚塵污染,、餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染,、露天燒烤污染、城市焚燒瀝青塑料垃圾等煙塵和惡臭污染,、露天焚燒秸稈落葉等煙塵污染,、燃放煙花爆竹污染等的行政處罰權(quán)；工商管理方面戶外公共場所無照經(jīng)營,、違規(guī)設(shè)置戶外廣告的行政處罰權(quán),；交通管理方面侵占城市道路、違法停放車輛等的行政處罰權(quán),；水務(wù)管理方面向城市河道傾倒廢棄物和垃圾及違規(guī)取土,、城市河道違法建筑物拆除等的行政處罰權(quán)；食品藥品監(jiān)管方面戶外公共場所食品銷售和餐飲攤點無證經(jīng)營,，以及違法回收販賣藥品等的行政處罰權(quán),。城市管理部門可以實施與上述范圍內(nèi)法律法規(guī)規(guī)定的行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強(qiáng)制措施。到2017年年底,，實現(xiàn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域行政處罰權(quán)的集中行使,。上述范圍以外需要集中行使的具體行政處罰權(quán)及相應(yīng)的行政強(qiáng)制權(quán)，由市,、縣政府報所在省,、自治區(qū)政府審批，直轄市政府可以自行確定,。

三,、強(qiáng)化隊伍建設(shè)

（九）優(yōu)化執(zhí)法力量。各地應(yīng)當(dāng)根據(jù)執(zhí)法工作特點合理設(shè)置崗位,，科學(xué)確定城市管理執(zhí)法人員配備比例標(biāo)準(zhǔn),，統(tǒng)籌解決好執(zhí)法人員身份編制問題，在核定的行政編制數(shù)額內(nèi),，具備條件的應(yīng)當(dāng)使用行政編制,。執(zhí)法力量要向基層傾斜，適度提高一線人員的比例,，通過調(diào)整結(jié)構(gòu)優(yōu)化執(zhí)法力量,，確保一線執(zhí)法工作需要。區(qū)域面積大、流動人口多,、管理執(zhí)法任務(wù)重的地區(qū),，可以適度調(diào)高執(zhí)法人員配備比例。

（十）嚴(yán)格隊伍管理,。建立符合職業(yè)特點的城市管理執(zhí)法人員管理制度,，優(yōu)化干部任用和人才選拔機(jī)制，嚴(yán)格按照公務(wù)員法有關(guān)規(guī)定開展執(zhí)法人員錄用等有關(guān)工作,，加大接收安置軍轉(zhuǎn)干部的力度,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)。根據(jù)執(zhí)法工作需要,，統(tǒng)一制式服裝和標(biāo)志標(biāo)識,，制定執(zhí)法執(zhí)勤用車、裝備配備標(biāo)準(zhǔn),，到2017年年底,，實現(xiàn)執(zhí)法制式服裝和標(biāo)志標(biāo)識統(tǒng)一。嚴(yán)格執(zhí)法人員素質(zhì)要求,，加強(qiáng)思想道德和素質(zhì)教育,，著力提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力，打造政治堅定,、作風(fēng)優(yōu)良,、紀(jì)律嚴(yán)明、廉潔務(wù)實的執(zhí)法隊伍,。

（二十）改善人居環(huán)境,。切實增加物質(zhì)和人力投入，提高城市園林綠化,、環(huán)衛(wèi)保潔水平,，加強(qiáng)大氣、噪聲,、固體廢物,、河湖水系等環(huán)境管理，改善城市人居環(huán)境,。規(guī)范建筑施工現(xiàn)場管理,，嚴(yán)控噪聲擾民、施工揚塵和渣土運輸拋灑,。推進(jìn)垃圾減量化,、資源化、無害化管理,。加強(qiáng)廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理和醫(yī)療垃圾集中處理管理,。大力開展愛國衛(wèi)生運動,，提高城市衛(wèi)生水平。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、中央編辦,、國務(wù)院法制辦要及時總結(jié)各地經(jīng)驗，切實強(qiáng)化對推進(jìn)城市管理執(zhí)法體制改革,、提高城市管理水平相關(guān)工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查,。重大問題要及時報告黨中央、國務(wù)院,。中央將就貫徹落實情況適時組織開展專項監(jiān)督檢查,。

李大隊長

城管還是執(zhí)行力高,！

蝎子先生

是該好好理順下了，行政權(quán)力交叉和使用亂七八糟的,。

胖胖滴菇?jīng)?/a>

城管的權(quán)利越發(fā)大了

lonelyman

餐飲油煙以后也歸城管管了,，會不會只罰而不管