全國砍掉13萬“協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)” “領(lǐng)導(dǎo)掛帥”頻現(xiàn)背后是無奈還是無能,？

無量歡僖緣

原標(biāo)題：全國砍掉13萬“協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)” “領(lǐng)導(dǎo)掛帥”頻現(xiàn)背后是無奈還是無能？

　　 （新華調(diào)查·編制里的那點(diǎn)兒事之五）全國砍掉13萬“協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)” “領(lǐng)導(dǎo)掛帥”頻現(xiàn)背后是無奈還是無能,？

　　新華網(wǎng)北京10月22日電（記者 周琳,、朱翃）命名五花八門——領(lǐng)導(dǎo)小組、協(xié)調(diào)小組,、委員會,、指揮部、辦公室,；時間自主掌控——常設(shè)型,、階段型、臨時型,；涵蓋行業(yè)廣泛——足療保健,、鏟除豚草、西瓜辦,、饅頭辦,、生豬辦……

　　地方層面到底有多少個領(lǐng)導(dǎo)小組和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)？群眾路線教育實(shí)踐活動以來,，全國一次性減少13萬余個,?！皡f(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)”過多、過濫,，令人瞠目的數(shù)據(jù)背后,，是對“機(jī)構(gòu)法定”原則淡漠。打著“協(xié)同作戰(zhàn)”的牌子,，掛著“一把手”的旗子,，喊著“提高效率”的號子，“領(lǐng)導(dǎo)小組”層出不窮的現(xiàn)象背后,，到底是無奈還是無能,？

　　 斬“文山會海”根源 全國砍掉13萬“協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)”

　　在群眾路線教育實(shí)踐活動中,，一些省區(qū)減少各類領(lǐng)導(dǎo)小組和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)“成效顯著”,，僅湖南減少1．3萬余個，江蘇,、內(nèi)蒙古分別減少8472個和8081個,。

　　面對重要棘手的臨時性任務(wù)或突發(fā)事件，工作難以分解到單一機(jī)構(gòu),，需要更高級別的領(lǐng)導(dǎo)“掛帥協(xié)調(diào)”,、聯(lián)合攻關(guān)，這本是提高行政效率的做法,?？山陙恚鞣N領(lǐng)導(dǎo)小組“扎堆”,，著實(shí)成為公共行政管理的頭疼事,。

　　協(xié)調(diào)辦公室、指揮部,、委員會……這些機(jī)構(gòu)名目繁多，涉及行業(yè)更五花八門：陜西省某市多年前甚至曾成立“推廣足療保健工作領(lǐng)導(dǎo)小組”,，在成立之初就廣受爭議,，最終銷聲匿跡。更別說曾引發(fā)討論熱潮的饅頭辦,、西瓜辦,、“禁止午間飲酒辦公室”，“奇葩”頻現(xiàn),。

　　遇事先開會,，開會先成立“小組”。業(yè)內(nèi)人士介紹,，領(lǐng)導(dǎo)小組的設(shè)置,，地方政府掌握的靈活性更大,，甚至有時只需發(fā)個通知就可成立，在一些突發(fā)性事件上,，幾乎成為應(yīng)急的“萬能鑰匙”,。

　　一些領(lǐng)導(dǎo)小組為了指向“明確”、功能“精準(zhǔn)”,，命名長也成常見現(xiàn)象,，部分長達(dá)幾十字的機(jī)構(gòu)甚至被網(wǎng)友吐槽“章都刻不下”。例如,，“湖北省恩施土家族苗族自治州巴東縣神農(nóng)溪旅游景區(qū)國家5A級新旅游項(xiàng)目開發(fā)區(qū)景區(qū)管理綜合治理委員會景區(qū)及周邊治安綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”全稱,，超過60個字。

　　其實(shí)針對性的清理已非首次,。安徽亳州早年就一次性撤銷109個市級“領(lǐng)導(dǎo)小組”,，被稱作挖掉“文山”之根，截斷“會?！敝?，可是近年來一些新的領(lǐng)導(dǎo)小組又“雨后春筍”般重來。

　　 打著“協(xié)同作戰(zhàn)”的牌 干著“開會發(fā)文”的事

　　打著“協(xié)同作戰(zhàn)”的牌子,，掛著“一把手”的旗子,，喊著“減少層級、提高效率”的號子,，一些“領(lǐng)導(dǎo)小組”本意是為了就某項(xiàng)專門性的工作進(jìn)行“協(xié)調(diào)”,，卻在實(shí)際操作中，容易異化為公共權(quán)力的又一次“推諉”,。

　　——“一把手”身兼數(shù)職,，“三頭六臂”忙開會？搜索即可發(fā)現(xiàn),，各類“領(lǐng)導(dǎo)小組”,，動輒都是市長、副市長等領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥,，擔(dān)任組長或副組長,。

　　2012年，山東濱州曾一口氣公布了19個議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)名單,，涉及節(jié)能減排,、國土建設(shè)多個行業(yè)，可“一把手”都是當(dāng)?shù)厥形饕I(lǐng)導(dǎo),。這還不是最忙的,，2009年，東部省份一縣委副書記被安排擔(dān)任近40個領(lǐng)導(dǎo)小組的組長,。

　　“牽頭部門‘兼職搞副業(yè)’,，成員單位‘心不在焉’,，會議通常是帶個本子‘點(diǎn)人頭’?！焙幽弦豢h政府辦公室副主任坦言,，本來日常就能解決，卻需要領(lǐng)導(dǎo)小組討論,。出臺一項(xiàng)規(guī)定,，十幾個單位會簽，時間就更難控制了,。

　　——一年難見一次協(xié)調(diào),，成為“空殼機(jī)構(gòu)”？上馬雖容易,，領(lǐng)導(dǎo)大筆一揮即可成立,，但一些小組在成立后卻陷入“沉睡”，成為“僵尸機(jī)構(gòu)”,，清理仍非常困難,。例如，2013年遼寧省撤銷了“省防治非典指揮部”,，而此時距離“非典”已有十年,。

　　“一些地方政府，對自身到底設(shè)了多少個領(lǐng)導(dǎo)小組都說不清楚,?！蹦祥_大學(xué)講師周望說，實(shí)際上許多領(lǐng)導(dǎo)小組都是“紙上機(jī)構(gòu)”,。從發(fā)文件成立,，到發(fā)文件撤銷，期間可能從未正式“領(lǐng)導(dǎo)”或“協(xié)調(diào)”過,。

　　——“紅頭文件”搞創(chuàng)收,，淪為行業(yè)“錢袋子”？由于指向性明確,，一些領(lǐng)導(dǎo)小組為了完成自己的任務(wù),，甚至下發(fā)文件，成為亂攤派,、亂收費(fèi)的“護(hù)身符”。

　　陜西咸陽曾大力推廣“足療”保健項(xiàng)目,，為此專門成立“推廣足療保健工作領(lǐng)導(dǎo)小組”,，市領(lǐng)導(dǎo)掛帥親任“小組長”，下發(fā)紅頭文件嚴(yán)禁公安進(jìn)入檢查,，要求執(zhí)法行動必須由總工會牽頭,；2009年,，湖北公安縣卷煙市場整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組曾下發(fā)文件，規(guī)定行政機(jī)關(guān)的“用煙考核”任務(wù),。

　　 “協(xié)調(diào)”事倍功半職責(zé)不清 “人隨事走”需納入法治

　　“雖然不少領(lǐng)導(dǎo)小組成員兼職,，但卻容易造成會議多、文件多,、檢查多,、扯皮多，降低行政效率,?！敝芡f，“協(xié)調(diào)”事倍功半,，暴露出權(quán)力運(yùn)行混亂,、職責(zé)不清。

　　沒有領(lǐng)導(dǎo)掛帥,，就是對事情不重視,；協(xié)調(diào)部門不多，就難以解決問題……上海交通大學(xué)行政管理系教授樊博認(rèn)為,，“有領(lǐng)導(dǎo)好辦事”的慣性思維,，短期看是重視，長期看會形成“懶政”慣性,，結(jié)果是“不發(fā)文不研究,，不開會不落實(shí)”。

　　隨著一系列簡政放權(quán)政策的展開,，地方層面“領(lǐng)導(dǎo)小組”亂象得到了初步整治,。但“割肉式”治理難完全擠出水分，還需要從“法治”入手,，專家認(rèn)為,，“機(jī)構(gòu)法定”是原則，亟須出臺相關(guān)規(guī)定,，避免設(shè)置“隨意化”,。

　　樊博認(rèn)為，現(xiàn)代政府是責(zé)任政府,、法治政府,，涉及比較復(fù)雜或重大、跨區(qū)域的問題可設(shè)立相關(guān)“協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)”,，其他要慎之,，防止冗員。部門若都守土有責(zé),、盡心盡責(zé),，就無需成立徒有虛名的“領(lǐng)導(dǎo)小組”,。要堅(jiān)決精簡，真正做到“權(quán)隨事設(shè),、責(zé)隨事定,、人隨事走”。

(來源:新華網(wǎng))

大表哥

那些復(fù)雜的各種機(jī)構(gòu),、多了就是擺設(shè),、根本沒得用、真正為民辦公,、具體做事的到底有幾個,？