政府存款余額超4萬億創(chuàng)紀錄 不敢花又沒投民生

無量歡僖緣

我國政府存款余額創(chuàng)紀錄地達到了4萬億元規(guī)模。
　　根據(jù)央行最新公布的數(shù)據(jù),，2013年10月政府存款余額為41163億元,，比9月份政府存款34480億元增長6683億元,，增幅達19%。
　　中國政法大學財稅法研究中心主任施正文在接受 《每日經濟新聞(微博)》記者采訪時說,，政府存款余額年年積壓,，除了預算制度的問題，還與中央實行八項規(guī)定有關,，“由于撥付緩慢,，以往每到年底財政突擊花錢，但今年因為八項規(guī)定,，地方‘三公經費’不能超過一定比例,，有些錢地方不敢花又沒投給民生，這可能也是今年政府存款余額高漲的原因之一,?！?br /> 　　八項規(guī)定保持高壓
　　政府存款也叫國庫存款，集中了稅收收入,、非稅收入,、基金收入和央企紅利上繳收入，其中非稅收入等通過過渡賬戶最終匯總到國庫,。
　　今年,，國庫存款重新回到3萬億元水平是在5月，達到3.23萬億元,，比去年同期增長9.4%,，此后一直維持高位運行。
　　而上半年,，財政收入增速放緩,，國庫存款余額維持高位也引起財政界人士的關注，擔心年底突擊花錢不可避免,。
　　根據(jù)財政部公布的最新數(shù)據(jù),，今年前10月全國財政收入110525億元，同比增長9.4%,。前10月全國公共財政支出102040億元,。
　　據(jù)今年初財政部 “關于2012年中央和地方預算執(zhí)行情況與2013年中央和地方預算草案的報告”，全國財政支出138246億元,，增長10%,。也就是說，最后兩個月,，財政可以花掉3萬多億,。因此，有地方財政系統(tǒng)人士認為,，按照目前這個進度下去,，往年的年底突擊花錢還會出現(xiàn),，而且額度更會遠超往年。
　　財政部數(shù)據(jù)顯示,，2009年,，各級政府在最后一個月花掉了2萬億元左右，接近全年財政支出的1/3,；2010年和2011年分別為1.8萬億元和1.2萬億元，2012年又重新回到2萬億元水平,。
　　不過,，也有分析指出，由于今年“三公經費”,、八項規(guī)定等影響,，年底大手大腳花錢的現(xiàn)象有望得到遏制。
　　2012年12月4日,，中共中央政治局召開會議,，審議通過關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定,，到現(xiàn)在剛好滿一年,。由于中央對“八項規(guī)定”保持高壓態(tài)勢，同時對“三公經費”“約法三章”,，在此背景下,，各地方政府部門采取一系列有力舉措，嚴格控制“三公經費”和政府各部門行政運行經費的支出,。
　　施正文說,，現(xiàn)在財政資金積壓如此嚴重與八項規(guī)定、“三公”節(jié)約有關,?！坝泻芏噘M用不準報銷，餐費勞務費不超過一定比重,，這可能是導致國庫資金積壓的原因,。”
　　施正文說,，政府在這方面的消費減少,，但預算并沒有減少，地方又沒有將這些錢用在民生上,，所以資金只能暫時積壓在那里,，導致國庫存款維持高位運行。
　　需建跨年度預算平衡機制
　　一方面政府對社保,、教育,、衛(wèi)生等民生領域投入尚有提高空間,，另一方面政府在國庫存有巨額存款，這一現(xiàn)象事實上持續(xù)多年,，其根源與當前的預算制度有關,。
　　中央財經大學財經研究院院長王雍君表示，政府存款存量繼續(xù)擴大主要原因是預算管理的缺陷,，比如財政體制中專項轉移支付規(guī)模太大,，財政撥款延遲、不及時以及國庫管理的漏洞,，特別是對政府在商業(yè)銀行開設的財政專戶管理混亂,。
　　在財政支出方面，不論中央還是省市的計劃,，最后花錢的是縣級部門,，但是財政支出的進度不是由花錢的人來決定，是由撥錢的人決定,。
　　施正文介紹,，目前我國的財政預算沒有撥付這方面的制度和規(guī)則，“財政資金如何撥付,，用款單位沒有權力,，這完全由財政部門來決定?！?br /> 　　財政資金撥付慢也是一個問題,，“國庫資金沒有及時撥，缺乏明細的規(guī)則,，我們的預算批復又比較慢,，加上各級財政部門層層批復，這樣算起來,，預算到執(zhí)行至少推遲了三四個月,。”施正文說,，此前審計署也提出我國財政預算到位效率低的問題,。
　　由于各級政府支出進度一直慢于預算進度，到年底經常會出現(xiàn)“突擊花錢”的現(xiàn)象,。另外,，我國現(xiàn)行的預算制度也不細化，往往是以年份計算,。
　　施正文說,，預算最好應該細化到具體的季度和月份，具體到人員經費等,，這些預算必須細化,，且細化到具體項目,。“由于預算編制不詳細,，預算支出撥付又沒有法規(guī),，完全由財政部門來裁量，財政資金的撥付處于脫法狀態(tài),，沒有明確的法規(guī)來撥付,。這不僅造成資金積壓，還滋生腐敗,，更影響到地方工作的開展和項目的順利實施,。”
　　據(jù)了解,，國庫工作由財政部負責下達國庫支付指令，央行具體執(zhí)行資金的劃撥,，同時央行監(jiān)督國庫賬戶和預算收支,。施正文說，因為撥付令是由財政部門下達,，央行只是執(zhí)行,，因此央行對資金積壓的問題影響不大，主要還是財政部,。
　　隨著國庫資金的高漲,，掌控4萬億國庫存款的支出進度，現(xiàn)在成了一件棘手的事情,，這急需預算管理制度的建立,。
　　十八屆三中全會通過的 《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，“改進預算管理制度,。實施全面規(guī)范,、公開透明的預算制度。審核預算的重點由平衡狀態(tài),、赤字規(guī)模向支出預算和政策拓展,，建立跨年度預算平衡機制?！?br /> 　　施正文說：“現(xiàn)在的預算體制不僅對財政資金造成浪費,，還影響了財政資金的效率。財政預算改革最大的指導思想是實現(xiàn)預算的統(tǒng)一完整規(guī)范,，對預算進行統(tǒng)籌規(guī)劃,。”